董树平为确保“普九”目标如期实现，必须在指导思想和宏观决策上处理好几个关系，特建议如下：

一、处理好速度与条件的关系

教育自身的超前性和现代化建设加速发展的需要，要求九年义务教育有一个尽可能快的普及速度，这当然要取决于社会经济发展实力以及由此决定对义务教育人、财、物的投入状况。因此，在确定“普九”速度目标时，既要有加快发展的决心，又要正视制约义务教育的条件因素，尤其要考虑师资、经费两大根本性的制约条件，坚持从实际出发，力求做到速度与条件的统一。

二、处理好数量与质量的关系

“普九”教育，既有量的规定，也有质的标准。实施中在重视普及数量同时，更要致力于质量的提高，下大功夫抓好师资队伍、教育思想、学校管理、课程改革等“软件”建设，为学生全面发展打好基矗当前这方面存在问题较多。一些地方教师数量少、素质差、结构不合理等，难以适应提高教育质量的需要；一些学校仍存在单纯应付考试倾向，教材陈旧，教法落后，学生课业负担过重，留级、辍学现象比较突出。一定要既重量的普及，又重质的提高，软硬件同时抓。

三、处理好普遍与特殊的关系

在“普九”实践中，必须注意研究本地的特殊性，善于把具有普遍指导意义的方针政策同本地实际相结合，因地制宜、分类指导、分步实施，形成有本地特色的路子。要正确掌握评估验收标准。对于决定“普九”性质和水准的普及程度、师资水平的各项指标，必须严格掌握，不能降格以求。对于办学物质条件，既要坚持国家认可的基本标准，又要正视地区性和阶段性。应允许不同地区、不同阶段有不同的要求。对没有脱贫的地方，可采劝先入学，后完善”的办法。

四、处理好当前与长远的关系

合理确定办学规模，既要满足适龄儿童接受教育的需要，又要考虑人口增长起伏给教育带来的波动；合理规划学校布局，既要考虑现状和当前儿童就近入学的需要，又要看到人口减少，交通发达、城镇建设和非农产业发展趋势；合理调整初中阶段教育结构，既要重视义务教育的基础性原则，上好文化科学知识课，又要顾及大量初中毕业生不能升高中的实际情况；学制改革，既要承认多种学制并存，又要在“普九”中分期分批、逐步实施基本学制。

五、处理好集资与“减负”的关系

“普九”教育，主要是政府的责任，各级政府要发挥投入总渠道作用。但也要依靠社会各界和人民群众的共同努力。实践证明，坚持两条腿走路的方针，发动人民群众集资办学，是适合我国国情的“普九”教育的成功之路。关键是要遵循《教育法》的规范，坚持自愿、量力和民众受益的原则，把握好政策界限，做到取之有度，用之合理。

六、处理好达标与提高的关系

达标与提高，是“普九”发展的两上阶段，既相互联系又不能混同。验收达标为实施“普九”提供了基础和条件；而提高“普九”实施水平，则是巩固和发展达标成果的必然要求。一是按现行普及标准进行评估验收，注意各区域发展的不平衡，达标后还有查漏补缺的任务；二是现行普及标准将随着我国经济、社会发展而逐步提高，达标后还必须不断提出新的目标和要求；三是今后发展义务教育，应把主要精力放在提高教育质量和办学水平上。

七、处理好投资与效益的关系

当前，“普九”投资中存在许多有形无形的浪费现象。如学校布点多、规模孝班额不足，造成师资设施的浪费；学校非教学人员膨胀，师生比偏低，造成人力资源浪费；图书、仪器、设备不配套、管理不善、使用率低，造成物力资源浪费；学生留级、复读、辍学现象增多，加剧了教育资源紧缺的矛盾，削弱了教育及实效等。因此，提高义务教育投资效益，既要增加教育投资总量，为普及教育创造良好外部环境，又要遵循效益原则，强化管理，最大限度地提高人、财、物力资源的利用率。

八、处理好各类教育之间的关系

各类教育既有明确功能分工，又有相互联系和制约，必须坚持整体协调原则。即关键是根据现阶段和今后经济、社会发展的总体要求，对种类教育统筹规划，合理配比。各类教育都要把“两基”（普及与扫盲）作为“重中之重”，从思想观念到实际工作都要首先保证这个重点。基础教育内部，要处理好小学与初中的关系。“普九”重点是普及初中，同时也要搞好小学教育的巩固提高工作。有些地区提出普及高中教育目标，加大人、财、物力的投入，结果影响了“普九”的巩固和提高，目前是不可取的。