陈贤忠

今年是《中华人民共和国义务教育法》颁布10周年，《安徽省实施＜中华人民共和国义务教育法＞办法》公布9周年。10年来，我省按照积极创造条件，因地制宜，分阶段有步骤实施的原则，扎扎实实地推进九年义务教育，取得了较大进展。特别是1994年全国、全省教育工作会议之后，“普九”进展迅速，成绩显著。1993－1995年累计有52个县（市、区）实现“普九”，占全省县（市、区）总数的一半，人口覆盖率达24．89％，完成了省政府规定的“三年大发展”中关于教育工作的任期目标任务。在国家教委已公布的两批“两基”县（市、区）名单中，我省有51个。在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，全省教育战线特别是普教战线广大同志共同努力奋斗，我拾普九”工作已经跻身于全国二片地区的行列，处于全国中等偏上的位置。

总的来说，实施义务教育10年来，我拾两基”工作所取得的成绩是巨大的，发展势头也是健康、强劲的，然而要继续保持这样的发展势头并取得更大的成就，必须重点抓好以下几方面的工作。

一、增加义务教育投入，加强师资队伍建设，保障义务教育顺利实施

李岚清同志最近指出：基础教育在跨入下一个世纪的时候，至少应当做好三 个方面的工作：一是实现“两基”，二是贯彻“两全”，三是落实“两保”。“两保”的基本内容就是“保证基础教育的投入，保障基础教育事业的发展”。

他还指出，“建设好教师队伍是提高基础教育的质量的核心问题”。为此，我们必须继续把增加义务教育投入、加强师资队伍建设，作为保障义务教育顺利实施的两个重要环节，紧抓不放。

（一）依法落实中央和省的各项经费政策

教育是否优先得到发展，“普九”重中之重的地位是否真正落实，关键在于是否能保证必要的经费投入。这是衡量各级政府是否真正重视教育的重要标志，当前在增加教育投入上，我们强调要抓好一个落实，做好两项工作。“一个落实”，就是依法落实各项经费政策，“两项工作”，一是指发动群众、依靠社会开展捐资集资；二是精心组织实施国家和拾贫困地区义务教育工程”和世行贷款第三个贫困地区基础教育发展项目。组织实施好这两项工程，可以极大地改变贫困县教育发展落后的面貌。各地、市、县教育部门，要把项目工作摆上重要位置，按规定落实好配套资金。要成立专门班子，组织一批精干、懂行的人员专门从事这项工作，且在两、三年内相对稳定。要按规定程序开展工作，保证项目工程的质量。每年都要对工程和项目进展情况进行评估，对执行不好的地方，将削减资金数额。各项目不能单纯依靠专款、贷款的扶持，必须按照“分级办学、分级管理”的原则，调动各方面积极因素，挖掘自身潜力，以对事业高度负责的精神，继续发扬自力更生的传统，卓有成效地开展工作。将来“普九”实现了，受益的是我们自己。现在去实现“普九”，责任也是我们自己的。

（二）进一步加强师资队伍建设

师资问题是制约教育事业发展的重要因素。各级教育行政部门要始终坚持师资先行的原则，把师资队伍建设放在重要的位置。为了适应“普九”的要求，师资队伍建设必须做到培养与培训并重、师训与干训并重、学历要求与技能素质并重、严格要求与提高待遇并重，充实数量、提高质量，保障教师的合法权益。

首先，要进一步改革和发展师范教育，在认真办好中师的同时，进一步加强师专教育。近两年我省采取按各地分学科师资需求情况安排师范院校生源计划，适当扩大师专培养规模，在师专实行主副修制，改进师范类毕业生分配派遣办法等，取得了初步成效，必须继续坚持下去。

第二，要坚持“多渠道、多层次、多形式”和“业余、自学，培训”为主的方针，鼓励不具备合格学历的初中教师通过函授、卫星电视、自学考试等形式参加全员培训，取得合格学历。初中教师全员培训和小学教师自学考试工作，希望各地认真抓一抓，特别是要严肃考风考纪。

第三，要重视校长培训工作，制定规划，狠抓落实。按照分级负责的原则，县（市、区）负责小学校长培训，地（市）负责初中校长培训，省负责完中（高中）校长培训，到1997年凡没有参加培训的中小学校长必须离岗培训。

第四，要按照《教师资格条例》的要求，做好现有教师资格认定和过渡工作。这既是提高教师社会地位的措施，同时也有利于调动那些不具备合格学历教师参加培训进修的积极性。省里还将按照教师资格的要求制定相应政策，通过考试吸收非师范院校毕业生以及其它行业的人员充实到教师队伍中来，各地要从实际出发做好这项工作，

第五，要进一步提高教师的教学能力和水平。全省正在开展的小学教师基本功训练、中小学教师“教坛新星”评选等活动是提高教师整体素质的好形式，要不断总结经验、深入持久地开展下去，要把教学能力训练和教师职业道德建设结合起来，使教师真正能够“为人师表”。

第六，依法提高教师待遇，保持队伍相对稳定。各级政府和教育部门要依照《教育法》和《教师法》，认真解决好教师的工资、住房和医疗三大问题。教师工资是他们的基本生活保障，教育行政部门必须把教师的冷暖放在心头，呈请政府和有关部门尽快兑现拖欠的工资，并做到按月足额发放。第七，妥善解决好民师问题。在多年实践基础上总结出的“堵、转、招、辞、退”统筹解决民师问题的五字方针，是行之有效的，必须全面贯彻。

二、实施素质教育，深化教育教学改革，全面提高教育质量

（一）转变教育观念，实施中小学素质教育

义务教育的根本宗旨是使儿童、少年在德、智、体诸方面全面发展，为提高全民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基矗近年来，我们按照《中国教育改革和发展纲要》提出的“中小学教育要由‘应试教育’转到全面提高国民素质的轨道上来”的要求，坚持在发展义务教育事业规模的同时，扎实推进素质教育工程，坚持“两基”、“两全”并重，实施素质教育已经引起全省各级教育行政部门和广大中小学的高度重视，素质教育不再是一句空洞的口号，已经开始落实到教育行政部门的指导思想和工作措施中，体现在中小学的教育教学改革方案中。全省涌现出一批实施素质教育卓有成效的中小学和实验区，中小学教育正在发生一场深刻的变革。

尽管我省实施中小学素质教育已经取得了初步成效，但不能估计过高。各级教育行政部门要将实施素质教育列入重要日程，进一步完善规划、落实措施，各级教科所、教研室要做好素质教育理论宣传工作，研究探索实施素质教育的机制、模式和途径，为教育决策提供依据，进一步把素质教育落到实处，抓出成效。

（二）深化教育改革，提高办学效益

我省中小学80％以上在农村，农村中小学必须牢固地树立为农村建设服务的思想。由于受经济、教育发展水平的制约，农村初中毕业生能继续升学的毕竟是少数，多数学生毕业后要回到农村，将逐渐成为农村生产建设的生力军。因此，在实施“普九”过程中，必须改变单一的升学预备教育模式，将落脚点放在提高当地劳动者素质上。要树立正确的人才观、质量观，能升学成为专家的是人才；具有一定的科学文化基础知识，掌握一技之长，在社会各行各业发挥重要作用的劳动者同样是人才。农村初中应从自身的实际出发，着重研究如何通过改革，在兼顾为高一级学校培养新生的同时，担负起为当地培养留得注用得上、能充分发挥作用的实用人才的任务。

近年来，我省有些县在农村初中阶段教育如何适应当地经济和社会发展需要方面进行了一些有益的探索，如试办职业初中，试行初中分流，渗透职业技术教育因素，加强劳动技术教育，等等。从目前的一些比较成功的试验来看，改革农村初中教育比较行之有效的办法是在普通初中内部适时进行分流教育，这样既保证学生具备必要的文化知识。又能使部分学生学习一些职业知识和技能，还可以解决普通初中学生因文化课成绩较差而辍学的问题。开展初中分流其实质就是针对每个学生的特点，为学生提供多种发展机会和条件，这对升学者有利，不能升学的通过分流可以学习一些实用技术，掌握一定的劳动本领，对他们的成长和发展也有利。

现在我们的义务教育存在质量、效益不高的问题，主要表现在两个方面：一 是学校布局不合理造成投资浪费。二是大量的学生由于学习目的不明确、厌学情绪很重，文化基础知识不扎实又没有一技之长，这是最大的浪费。因此，各地要认真抓好中小学布局调整工作，使有限的教育投资发挥最大的效益。要进一步加强初中职业技术教育，结合布局调整确定一些初中分流教育试点，研究适应分流需要的初中课程、教材体系，加大农职业技术教育内容。学校和教师要根据每个学生的特点对学生进行指导，不能简单以学生成绩决定学生的流向，更不能搞成为应付中考、提高升学率而分的快、慢班。进行初中分流试验的学校要经县教委审批，审批的重点是要落实师资、场地、设备等必要条件。希望各地从实际出发，因地制宜地开展试验，创造出好的经验，推动“普九”发展，促进农村初中教育改革进一步深化。

（三）切实减轻学生过重的课业负担

当前，中小学生课业负担过重的问题仍很突出，城镇中小学更是如此，过重的课业负担剥夺了儿童少年的童心和乐趣，严重阻碍了儿童少年的全面发展，违背了义务教育要全面提高学生素质的根本宗旨，各级教育行政部门和学校要认真贯彻国家教委《关于全面贯彻教育方针，减轻中小学生过重课业负担的意见》，意见中的规定和要求是教育系统内部的重要纪律，务必认真、严肃、不折不扣地执行。中小学要严格按照课程计划及各科教学大纲开设课程、安排教学内容，不得随意增加课时、提高教学要求。要加强教学用书管理，坚决制止强行搭配销售复习资料和其它书刊的错误做法。中小学竞赛活动要实行归口管理，凡未经国家教委和省教委批准的竞赛活动，各地一律不得组织学生参加。只要各级教育行政部门和学校齐心协力，注意做好宣传工作，中小学生课业负担过重的问题一定能逐步得到解决。

三、认真研究，解决好几个关系“普九”工作全局的问题

（一）落实“重中之重”，处理好初中与小学的关系

“两基”工作是整个教育工作的“重中之重”，近几年我省在各级各类教育中突出这个重点是有成效的。今后几年是“两基”特别是“普九”工作发展的重要时期，因此，各级党委、政府和教育行政部门应一如既往地从现阶段和今后一 个时期经济和社会发展的总体要求出发，处理好教育内部各类教育的关系，把“两基”工作放在突出的位置。各级教育行政部门一把手的主要精力、关注的重点要向“普九”倾斜，要协调好教育部门内部关系，使普教、计财、人事、师范、督导等部门真正树立“一盘棋”思想，多沟通、多联系，齐心协力抓好“普九”这项重点工程。现在有些地方对创建各级各类重点、示范学校积极性很高，办好一批“窗口”学校固然重要，但是不能影响对“普九”工作的人力、物力和财力的投入，凡事总有个轻重缓急，在“普九”没有验收的地方，应集中力量完成“普九”任务。

在“普九”工作中也要注意处理好初中与小学的关系。从1984年到1993年，经过10年努力，我省实现了普及初等教育，现在各地都将“普九”的重点转向初中。应该说，这一转移是符合规律的，但不能因此削弱对小学教育的重视。现在有些地方初等教育出现了“热中有冷”的迹象，主要表现在：有些同志认为初等教育已经普及了，思想上有松劲情绪；在投入上集中技向初中，有些在“普初”验收阶段办学条件就有欠帐的地方，老帐未还又欠新帐，大多数地方近两年小学办学条件没有得到进一步改善；小学普及程序存在滑坡现象，特殊教育没有受到应有的重视，我们在一些地方调查中发现这种倾向很严重；在“普九”验收中，对初等教育把关不严，有时是顺带而过甚至忽略不计，等等。存在以上这些问题，对初等教育乃至整个九年义务教育的健康发展是十分有害的，应该看到，九年义务教育是一个整体，抓普及初等教育是一项长期的任务，不可能一劳永逸，稍有松懈就有下滑的危险。我们应当坚持不懈地努力提高初等教育的整体水平，切不可满足已有成果抓了初中放了小学。

（二）要处理好普及与充实、提高的关系

目前，全省已有52个县（市、区）通过了省级“两基”评估验收，各地还有一批乡（镇）通过了行署、市的评佑验收，随着时间的推移，实现“普九”的地区将越来越多。因此，在“九五”期间，在抓好未“普九”地区工作的同时，已经实现“普九”的地方如何进一步充实、提高、巩固“普九”成果的问题已提到我们的面前。必须清醒地认识到，“普九”工作是一个循序渐进、不断提高的过程，已经进行的评估验收工作只是一次阶段性的全面的执法检查，绝不意味着实施义务教育的终结，只是一个迈向更高阶段的新起点。实事求是地分析，绝大多数已经通过“普九”验收的地区，目前的义务教育普及水平仍是初级阶段的，都需要不断地充实、巩固。因此，绝不能停滞不前，而应当坚持不懈地依法行政，并随着经济的发展进一步增加投入、改善办学条件，努力提高义务教育的综合质量。希望已经实现“普九”的地方进一步结合实际，深入开展工作，把“普九”工作推向新的高度。

（三）要处理好“普九”进度和验收标准的关系

近年来，全省各县（市、区）都能够按照省政府制定的“普九”规划进度扎扎实实地组织施工，规划于1993年至199S年实现“普九”的县（市、区）基本上都按期通过省级评估验收，还有几个县（市、区）提前通过了验收，他们的体会是“普九”工作“小干大难，大干小难，真干就能排除万难”。在今后几年实现“普九”的县（市），大部分是人口大县或者是贫困县，工作难度大，但只要我们认真借鉴和总结已有的成功经验，再加上各方面支持，克服畏难情绪，真抓实千，就完全能够按期实现“普九”。

在实施“普九”过程中，要注意从本县（市）的实际出发，正确把握工作目标和努力方向。一是不要盲目攀比，提出一些不切实际的高标准，比如说改善办学条件，并不见得都要建新校舍，更不是都要盖楼房，有些中小学都是平房，但布局合理，注意绿化、美化，校舍坚固、适用、够用，没有危房，这也是很好的。

脱离实际的高标准有可能挫伤政府和人民群众办学的积极性，影响“普九”工作的后续发展。二是普及程度指标一定要实，不能玩数字游戏。县级的自查自评很重要，一定要摸清实情、挤掉水份，对上一级的检查评估要讲真话、报实数。评估验收工作要严格把关，重点是教育投入、师资水平和普及程度更应从严从实要求，凡有弄虚作假的一律不能通过验收，这才是对事业、对人民应有的负责态度。

（四）切实解决中小学乱收费问题

中小学乱收费特别是义务教育阶段“择校生”高收费，已经成为社会普遍关注的热点问题之一。治理中小学乱收费是关系社会政治稳定，关系维护和保持教育自身良好的形象，也是关系保证义务教育健康发展的大事，各级教育行政部门要从维护大局出发切实负起责任，一把手要亲自过问。义务教育阶段只收杂费，对特困生还要减免；义务教育阶段要坚持就近入学，不允许搞计划外、择校生，这些都是法律规定的，我们一直都在强调要依法治教，自己怎么能去做违反教育法律法规的事呢？应该看到，社会各界对教育特别是中小学教育是关心、支持的，解决学校经费短缺的问题，就是政府的责任，绝不能通过乱收费转嫁到中小学生身上，这样做会引起社会的反感，失去社会对教育的同情和支持。