晓光

原国家教委主任朱开轩同志在部分省市“普九”工作汇报会上的讲话（摘要）全教会确定，到本世纪末全国实现“两基”是今后一个时期教育发展的“重中之重”。国家教委按照“积极进娶实事求是、分区规划、分类指导、分步实施”的原则，推进“普九”工作。全国按四类地区分三步走。到2000年，普及人口地区覆盖率为85％，初中阶段入学率达到85％左右。其中第一步到1996年，在全国40％至45％的人口地区，实现“普九”。这次会议就是为确保实现第一步目标而召开的。下面我就“普九”工作以及讨论中的问题，讲四点意见。

抓住机遇促进“普九”

当前，全国正在形成一个有利于教育发展的好形势。党中央、国务院制订了一系列促进“普九”的决策和措施。全教会以后，各省市都在积极贯彻落实全教会精神。现在一些省市召开了全盛全市教育工作会议，都是省市主要负责人主持召开的，强化了“普九”的政府行为，各地扎扎实实地加快了“普九”的步伐。

我在这里代表国家教委郑重宣布：国家教委在今年和去年，依法分别对北京、上海、天津三市实施九年义务教育和扫除青壮年文盲工作进行了评估验收，评估结果表明，京、津、沪三市所辖地区均达到现阶段普及九年义务教育和扫除青少年文盲的要求，它们率先实现了“普九”。根据这次会议汇报，江苏、浙江、吉林、广东、辽宁、山东等省都修订了“普九”规划，制订了有力措施，加快了“普九”进程，分别提前了一年、两年或三年。其他省区也都在为“普九”努力工作，全国出现了前所未有的“普九”的大好形势。

用足、用好中央政策，多渠道增加投入

增加教育投入是“普九”的物质基础。投入不足，就会成为“普九”发展的障碍因素。从九省市的汇报来看，各地都很重视“普九”的投入，既有共同的作法，也有各自的独创。归纳起来，他们的基本经验是：用足、用好中央已给的政策，多渠道增加投入。九省市的作法值得各地学习和借鉴。

李鹏总理在全教会上的报告和国务院关于《纲要》的“实施意见”，宣市了增加教育投入的若干项政策，教育部门的同志，应根据中央已出台的有关政策，想方设法增加教育投入。

加强师资队伍建设为“普九”提供可靠保证

教育的发展和改革，关键在教师，“普九”没有师资保证，目标就不能实现。小学、初中阶段的教育，师资质量是非常重要的。好的教师可以弥补在教学设备方面的不足。因此，“普九”没有师资作保证是不能实现的。所以，在“普九”验收标准中对师资的要求规定比较严格，小学教师学历达标率要达到90％以上，初中教师的学历达标率要达到80％以上。有条件的地区，教师学历达标率应再高一些。这一点各地要抓紧、抓实、抓出成效。

在师资队伍建设中，要特别关心民办教师的工作、学习和生活。他们对我国的农村教育作出了巨大贡献。要在本世纪末或稍长时间内，努力解决好民办教师队伍问题。从教的民办教师转成公办教师，师范院校每年都要继续招收一部分年轻的优秀民师，对不合格的民师坚决辞退，对年老的民师要妥善安排。各地要把这项工作当成一件大事认真抓好。

拖欠教师工资仍然是当前一个问题。今后，凡拖欠教师工资的地方，要暂缓“普九”验收，让他们解决了拖欠问题，并建立了可靠的工资保障机制后，才能验收。

“普九”的标准问题

“普九”要有紧迫感，紧迫感不是走过场，“普九”要按照标准扎扎实实地工作。当前要注意防止两种倾向，一个是走过场，这是要负历史责任的；另一个是盲目追求不切实际的高标准，这会影响广大群众支教的积极性。

“普九”的标准要因地制宜，要坚持“普九”的基本标准，逐步达到一个较高的标准。在达到国家认可的基本标准的前提下，不同地区可以有不同的标准，同一地区不同的发展阶段也可有不同的标准。通过验收的地区，要提出更高的标准和要求，从这个意义上讲，“普九”的标准具有相对性、阶段性和地区性。在整个标准中，普及率是第一位的，“普九”是一定质量基础上的年限教育。

实现“两基”与贯彻“两全”要紧密结合起来，要达到“普九”的标准，必须深入开展教育教学领域的改革。“普九”是素质教育，最终要看培养出什么样的学生来，不是办学条件好就一定能培养出来好学生。所以，要全面贯彻教育方针，全面提高教育质量。教学要面向全体学生，有吸引力，学生爱学。否则，学生厌学，会增加流失率。各地都要加强薄弱学校建设，只有这样，才能体现九年义务教育的宗旨和落实素质教育的要求。

最后，希望九省市的同志们进一步解放思想，开拓进取，为完成我国第一阶段“普九”任务，作出新的贡献！