陈以安

改革开放以来，我区抓“两基”，促“两全”，取得了可喜成绩，1987年在全省率先实现“一无两有”，1995年通过拾两基”评估验收，并以优异成绩通过时普及实验县”评估认定。

一、适应地方经济发展需要，构建特色城乡教育体系

首先，调整教育布局。用4年时间，投资450万元，兴建了东霞小学和吉口、河阴等14所农村中小学，扩建了三中、白沙小学、城关小学、东霞幼儿园；撤消部分自然村初小教学点，将学生并入村初小；撤消部分村初小，将学生并入条件好、实行寄宿制的小学，减少投入浪费，提高办学效益。

其次，改革办学体制。大胆改革由国家包办教育的办学模式，积极推行办学体制多元化，即公办、民办、集体办、校际联办“四轮驱动”。其中，校际联办特色明显，如民办荷尖幼儿园与省级达标的东霞幼儿园联手，实行民办公助，幼儿园自费入园，统一管理，统一保教，成效显著；新建的东霞小学设备差、师资缺，通过与设备先进、师资雄厚，但校舍紧张的实验小学联办后，两校优势互补，相得益彰。

第三，优化教育结构。实行“一校两制”“普职渗透”“成职联办”。“一 校两制”，即全区初中全面推行初二后分流，分流学生既是初中生，又是省农函大学员。“普职渗透”，指在普通中学渗入职业教育，如三明三中开办了服装、营销、电子职业班；岩前中学开设了水泥专业班。“成职联动”，即成人教育与职业教育联动发展，如三元职业中专成立了成人教育培训中心，举办各种类型的实用技术培训班，使成人教育与职业教育联动发展，提高了从业人员的文化技术水平。

第四，推行办学条件标准化。我区在1987年基本实现“一无两有”的基础上，根据“分级办学，分级管理”的原则，多渠道筹集资金，大力改善了办学条件。

市区部分中小学在达到办学条件标准化之后，又向现代化教育目标迈进，实验小学、白沙小学相继建起了电视演播室、语音室、电脑室等。

二、强化政府行为，依法确保实现“两基”

区委、区政府始终粑实现”两基”作为教育发展的重中之重，采取了切实可行的措施，具体他说，着重抓好“二个建设”“三个落实”“一个工程”。

“二个建设”，一是确保实现“两基”的地方性政策的建设。1994年，区委、区政府联合下发区人大通过的《三元区义务教育经费筹措和使用管理办法》，区法院和区教育局联合制定了《关于确保适龄儿童接受九年义务教育的若干规定》。二是学籍管理队伍建设。区教育局统一培训各校学籍管理人员，强化学籍管理，杜绝了“缺、乱、差”的现象，使全区各校的学籍管理走上观范化轨道。

“三个落实”，一是组织落实：区成立了以区长为组长的”两基”工作领导小组；以分管副区长为组长的文化户口普查领导小组和征管农村教育费附加领导小组；以宣传部长为组长的防止辍学领导小组，从组织上强化政府行为到位。二 是措施落实：头头抓，抓头头，一级抓一级。如动员流生，采劝乡包村，村包户，校包人头”的办法。三是资会落实：区财政对教育投入切实做到“三个增长”，1992年至1994年对教育拨款平均增长23.5％，高出区财政经常性收入平均增长指数11个百分点；生均教育经费和生均公用经费高于全省平均水平。“一个工程”，即“安居”工程：区政府在确保教师工资按月足额发放的前提下，尽力解决教师住房问题，改善教师待遇。

三、贯彻落实“两全”方针，实施素质教育

在贯彻落实“两全”方针方面，我们重点抓了两项工作。

第一，加强校长队伍建设。一是教育局建立了挂点制度，局领导包片，局干部和教师进修学校教研员包校，协助校长全面贯彻党的教育方针，完善各种规章制度；参与学校重大问题的讨论决策；深入听课、评课，检查教师教学情况。二是组织校长参加各种形式的岗位培训，实行持证上岗制度。三是帮助各校把过程性管理、终结性管理、常规性管理与目标性管理结合起来，推进学校管理工作规范化、科学化。教育局还建立了学校德智体全面量化评估体系，改变了以考分高低作为衡量学校教学水平唯一标准的做法，促进学校从应试教育向素教育转变。

第二，加强教师队伍建设，做到“突出重点，把好三关”。突出重点，即把重点放在培养跨世纪骨干教师队伍上。把好三关，即一是把好入口关。每年对新分配教师进行一次岗前培训，帮助他们树立爱业、敬业思想。上岗后，开展“拜师”活动，使新教师尽快掌握教育一般规律。对从外地要求调入的教师，通过严格的业务考核。二是把好合格关。新教师见习期满转正，必须上一堂公开课，学校对其备课、上课、评课诸方面综合考核，不符合要求的延长见习期。三是把好提高关。通过开展评选教坛新秀、教学比武、岗位练兵、扎实教学基本功训练等活动，使优秀青年教师脱颖而出；教师进修学校定期举办各种类型的培训班；鼓励35岁以下的教师参加提高学历层次的教育。