张振忠

巩固、完善、发展、提高，是“普九”达标后教育自身发展的内在要求。就巩固“普九”成果而言，控瓯工作既是重点，也是难点。

因此，控辍工作必须实事求是，抓紧抓实，注重实效。“控瓯作为巩固“普九”成果的重点，是由教育发展的大趋势决定的。一是巩固“普九”成果的内容中，硬件建设和非动态性指标，如校舍、实验室建设、教师学历水平等，一旦达标，大多在相当长一段时间内不会出现回落趋势，稳定性较强。辍学作为动态性指标，便自然而然成了重点。二是推行素质教育。第一要义就是面向全体学生。不能有效地控瓯，就不可能真正做到面向全体学生，实现素质教育。三是政府在保障了适龄儿童、少年接受九年义务教育的基本条件后，作为执法主体，依法治教的重心，就是采取措施，保证适龄儿童、少年完成九年义务教育。

控瓯作为巩固“普九”成果的难点，则是由辍学现象的发生特征决定的。

一是社会性。辍学有学生自身的原因，如厌学、升学无望等；有家庭原因，如新的读书无用论、急功近利、重男轻女、家庭生活困难等；也有学校的原因，如教育目的不明确、教学方法不正确、教学内容不适度以及教师态度不好等；还有政府的原因，如以升学率高低为标准衡量考评学校、教师等。形成辍学的多重因素，给控瓯工作带来了难度。

二是动态性。厌学的因为主观因素辍学，乐学的也可能因为客观因素转化为厌学，进而辍学，现在没辍学的经过一段时间学习后，可能会因为主客观原因而辍学。

三是应试教育的制约性。由于应试教育的制约影响，少数升学无望的学生辍学。

四是中小学生的幼稚性。１３—１５岁甚至更小的孩子，既没有对各种社会影响的分辨能力，也缺少自我约束能力，即使明白了辍学的危害性，也很难采取自觉行动。

五是反复性。从本质上说，辍学是学生不适应教育的直接表现。对于辍学学生来说，即使回到学校，也还会因为这种不适应而复辏控制辍学工作，一要实事求是，做到底数清，情况明，不弄虚作假；二要从思想上务真求实，重实际，不图指标；三要抓紧抓实，长抓不懈；四要注重实效，使学生回得来，留得住，学得进，用得上。

在实际工作中，应处理好如下关系：

一是教育行为与政府行为的关系。“控瓯工作是一项全社会的系统工程，只有政府管，学校抓，社会认同，才能切实取得实效。实践证明，学校抓得紧，政府管得松，往往不能取得很好效果。没有学校在第一线抓实不行，政府行为不到位或力度不够更不行。控瓯首先是政府行为。

二是建立制度与讲求实效的关系。“控瓯切忌搞形式主义。建立各种制度是必要的，但不能满足于有制度，而要落实制度。在实践中已经建立了如辍学报告制度、责任三包制度、合同公证制度、指标考评制度、依法奖惩制度等一系列行之有效的制度，现在的关键是抓实、落实的问题。

三是执法过程与执法目的的关系。在依法“控瓯的实践中，对辍学学生父母或其他监护人进行处罚的事例已屡见不鲜。但教育执法不以执法为目的，而以达到教育目的为目的。因此，教育执法过程首先是教育过程。有的乡镇政府采取学生完成九年义务教育返还罚金的办法，便很好地体现了执法目的。

四是过程管理与终端评价的关系。任何学生辍学都会有一个演变过程，从失掉学习兴趣到厌学，从三天打鱼两天晒网到长期旷课，最后才是辍学。强调过程管理，就是强调抓早、抓细、抓苗头、抓动向，而不是等学生离开了学校再去找。从某种程度说，终端评价只对是否完成了指标有意义，而对过程管理意义不大。五是回得来与留得住的关系。在控瓯工作中，把学生找回学校不是最后目的，让学生学得进、留得住才是目的。人们在实践中创造的初三分流、低班就读、三加一、职高直通车等形式，都有很好的作用。从根本上说，留得住的关键是提高教育教学质量，改变单一的教学内容和方法，因材施教。

六是制度化与经常化的关系。经常化的现实依据是辍学的反复性。制度化是经常化的外部形式和保证措施。有了制度不落实不行，抓落实只抓一阵子而不能经常化也不行。