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阳谦/张祖武 提要 女童教育历来是实施义务教育难以逾越而又必须逾越的老大难问题。女童教育是人权问题、人口问题、妇女问题、贫困问题在教育上的综合反映，是衡量一个国家和地区社会进步程度的重要标志，已引起了世界各国政府的关注，在中国更是如此。中国西南部边远山区和少数民族贫困地区解决女童就学难，是在本世纪能否实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的关键所在。为较好地解决我省学龄儿童受教育的问题，本文试图在对我省女童教育的现状及原因分析的基础上，提出对策和建议。
关键词 女童教育 现状 原因分析 对策和建议
＊ ＊ ＊
一
解放四十多年来，我省的教育事业有了跨越式的发展，各级党委和政府为解决广大妇女的学习和儿童教育问题，采取了一系列有效措施，妇女文盲率大幅度下降，女童入学率稳步上升，女生占在校生的比例逐年提高。但是，妇女和儿童教育问题仍未从根本上得到解决，女童入学率明显低于男童（见表１），妇女受教育的程度远远低于男子，文盲半文盲中妇女的比例也大大高于男子（见表２），女童受教育问题一直是困扰我省基础教育的一大难题。据统计，近年来未入学的儿童中大部分是女童（见表３），这一问题在边远贫困的少数民族地区尤为突出。如宁蒗县烂泥箐乡万桃行政村，１９９１年女童入学率仅为６．２％，１３个自然村中有８个村没有女童上学。已入学的儿童中，女童的辍学率高于男童。在校学生中女生所占的比例是金字塔形的，越到高年级女生越少（见表４）。云南省１９９２年儿童情况抽样调查资料表明：农村女童接受学前教育的程度要比男童低（见表５）。由此可见，目前实施义务教育，提高全民族素质的难点仍然是女童教育问题。
表１ １９８８～１９９４年适龄男儿童与适龄女儿童入学情况 单位：％年度 适龄男儿 适龄女儿
童入学率 童入学率 ±１９８８ ９８．１ ９０．８ ７．３１９８９ ９７．５ ９１．３ ６．２１９９０ ９７．６ ９１．３ ６．３１９９１ ９５．７ ９１．１ ４．６１９９２ ９７．２ ９３．９ ３．３１９９３ ９７．７ ９４．８ ２．９１９９４ ９８．０ ９５．８ ２．２
表２ １５岁及１５岁以上分性别、文盲、半文盲人口数 单位：人
（附图 {图}）
表３ １９８８～１９９４年末入学学龄儿童情况 单位：人年度 未入学 未入学 未入学女学
学龄儿 女学龄 龄儿童占未
童总数 儿童数 入学学龄儿
童总数％１９８８ １９４０４９ １５７５９? ８１．２１９８９ １８９７９０ １４３２８? ７５．５１９９０ １８３３８８ １４０８５? ７６．８１９９１ ２５２４５４ １６２８０? ６４．５１９９２ １７４０３３ １１４２５? ６５．７１９９３ １４８６９９ ９９６７? ６７．０１９９４ １２７１３０ ８２９０? ６５．２
表４ 小学女生占在校生的比例 单位：％年度 总计 一年级 二年级 三年级 四年级 五年级1988 43.6 45.0 44.3 43.7 42.7 41.91989 43.7 45.1 44.3 43.4 42.7 42.01990 44.0 45.8 44.3 43.6 42.9 42.31991 44.5 46.5 44.8 44.1 43.4 42.61992 44.8 46.4 45.4 44.7 43.9 42.7
表５ 农村３～８岁儿童参加学前教育情况 单位：人
（附图 {图}）
二
女童受教育水平低，其原因是多方面的，有历史的原因，也有现实的问题；有社会大环境的原因，也有家庭、学校的影响。
（一）外部原因：
１．社会生产力水平低下，经济发展滞后。
由于历史和地域的原因，我省经济发展速度较慢，人民群众生活水平差，贫困成为普及基础教育的一大障碍。生产力水平低下、生活贫困一方面是使农民家庭无力支付子女上学的费用，另一方面是为了尽可能多的获得生活资料，不得不把子女作为维持生计的助手。在这种情况下，女孩比男孩更容易被剥夺受教育的权利。据宁蒗县１９９２年调查，３１６９名失学儿童中女童有２０７５名，失学儿童中因家庭经济困难和缺少劳动力而失学的有１４０２人，占６７．６％。
２．传统封建思想、宗教观念和民族习俗的束缚。
在我国，由于封建思想的影响，长期存在着男尊女卑的思想，妇女被认为是男人的依附，天经地义的职责是生儿育女。在广大群众中，还有不少人恪守“女子无才便是德”的信条。另外，还有少数家庭中，父母认为女儿迟早是要嫁出去的，不愿多花钱为他人培养，这些观念严重制约着妇女接受教育的可能性。
此外，有些地方受宗教的束缚较深，部分学龄儿童不得不去参加宗教启蒙教育活动而中止学校教育。
我省又是一个少数民族聚居的省份，有些民族包办买卖婚姻、指腹为婚、早婚的现象较为突出，一部分女学生为了结婚，过早地离开了学校，这在很大程度上影响了女童的入学率和巩固率。
３．家庭环境的影响。
我省社会发育程度较低，文化落后，大多数家长文化素质低，特别是妇女文盲率较高。由于家长文化水平低，教育意识淡薄，不重视对子女的教育，一生除温饱外别无所求。有关调查表明，母亲的文化程度影响和制约着子女接受教育的水平。
４．地理条件不利。
我省是个多民族的山区省份，山区面积占全省总面积的９４％。群众居住分散，有些住在深山区，交通极为不便，方圆几里就一两户人家。此外，有些民族还有游耕游牧的生产生活习惯，居无定所，这些都给学校布点及学生就学带来了困难。
（二）教育内部的原因：
１．学校布局不合理，儿童上学困难。
一些边远山区，居住分散、地广人稀、山高坡陡、交通不便，学生上学路途遥远，遇到雨天雪天就无法上学。尤其是女童，上学时已有八九岁，到了高年级已进入青春期，徒步上学不安全，家长不放心。
２．办学形式单一，教学内容脱离大多数女童的生活实际。
由于办学形式单一，不能适应当地的实际需要。教学内容不能适应民族发展的特殊需要，不能满足女童发展的需要，家长认为学了没用，女童感觉枯燥无味，学习没有兴趣。
３．办学条件差，教学设备缺乏。
由于教育经费紧张，投入不足，部分学校尚未解决基本的“一无两有”（无危房，有教室、有课桌凳），这些学校因缺乏教室和课桌凳，不能保证服务区内学龄儿童按时入学，严重影响了学校的教学工作和学生的学习活动。
４．教师素质低，教育教学质量差。
由于基础教育长期以来沿袭升学教育的模式，尚未完全转到素质教育的轨道上来，加之山区学校民办、代课教师比例较大，教师素质低，教学质量差，家长、学生感到升学无望，丧失上学的动力。
５．缺乏女教师。由于家长希望女孩子有女教师的心理，这种现象在部分少数民族聚居地区尤为突出，女教师的缺乏影响了家长送女入学的积极性。
三
女童教育的困难，严重阻碍了我省实施普及九年义务教育的步伐，危及着妇女素质的提高和未来的生存，进而影响整个人口素质的提高和经济发展与社会进步。
重视女童的普及义务教育也是当代国际教育发展的重要趋势。１９９０年３月，在泰国宗滴恩召开了世界全民教育大会，大会通过了《世界全民教育宣言》，在此宣言的第三部分中明确指出：“在那些女性入学率和识字率远远低于男性的国家里，其首要任务就是要扩大女童和妇女的入学机会。改善其教育质量，并消除一切阻碍她们积极参加教育的因素。对教育中任何有关性别的陈规陋习都必须加以铲除。”这充分反映了人们对女童教育及妇女教育的高度重视。
在普及九年义务教育的进程中，必须对女适龄儿童的义务教育高度重视，采取积极措施，具体来说，当前应做好以下工作：
１．宣传发动与严格执法结合起来。
进一步加强《义务教育法》、《中国教育改革和发展纲要》及《云南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉实施办法》等法律、法规的宣传，努力提高各级干部和广大群众的认识。要让群众明白治穷先治愚、男女享有接受教育的同等权利、送子女入学是法律规定的义务等道理。宣传发动要与严格执法结合起来，坚持依法治教，突出乡级政府的职责，建立责任制。在乡村制定乡规民约，建立依法治教的工作程序，对于违法事件要及时处理，以案示法。各地党政部门要认真组织形式多样的宣传活动，从群众的切身利益出发，反复进行，务求收到实效。
２．从当地实际出发，把普及九年义务教育与扫盲、普及科学技术及经济发展相结合。
普及义务教育是现代文明的标志，需从当地实际出发，具有地方性的特点，实现基础教育的地方化。
普及义务教育与扫盲是精神文明建设，两者相辅相成，互相促进。义务教育普及程度的提高，可堵住新文盲的产生，同时，通过扫盲工作，可提高家长的文化水平，增强家长的教育意识。
在普及九年义务教育的过程中，要密切经济、科技、教育的有机结合，为女童教育创造良好的社会环境。
３．采取多种办学形式，科学、合理地增加学校布点。
（１）从学校布局来看，必须坚持就近入学，在居住分散的山区，可以规定一定的开班限额，增加布点，使适龄儿童就近入学。
（２）小学教育与学前教育一起抓，对儿童进行学前教育，有利于儿童按时就学，可以解脱女儿童带弟妹的负担。由于文化背景的差异，有效的学前准备是儿童入学后能跟上教学要求和不流失的保证。
（３）由于部分家庭缺乏劳动力，可以组织家务劳动互助小组，在牧区组织集体放牧，在离校较远的地区，组织邀学队。
（４）在居住特别分散的山区，设立巡回教学点，采取包教包学制度。
（５）举办女子班或女子小学。
（６）采取正规教育与非正规教育相结合的办法，办半日班、早晚班、跟读班，可以允许迟来早走，随到随教，农忙时适当辅助劳动。
（７）加强复式教学，一是加强对复式教学的研究，二是对承担复式教学任务的教师进行培训，提高其业务素质。
（８）对边远、民族、贫困地区，采取特殊措施，举办寄宿制、半寄宿制中、小学，为这些地区的儿童就学提供便利条件。
４．从贫困地区实际出发，调整教学内容。
我省社会发展程度极不平衡，在教育教学工作中不能采取一刀切的办法。从实际出发，课程设置可以多样化，条件较好的地区要根据教学大纲的要求，开全学科；条件较差的贫困地区则以语文、数学为主，立足教会学生基本的读、写、算知识。
在少数民族聚居的地区，要研究、使用双语（文）教学。为使儿童继承发扬本民族优秀传统文化，可编写乡土教材，开设民族歌舞等课程。
针对教学内容不能满足女童发展的特殊需要的问题，增加刺绣、挑花、针织等生活技能和劳动技艺训练，激发女童上学的积极性。
此外，要提高办学效益，研究在贫困地区如何取消留级，减少学校教育的负面影响。
５．采取特殊措施，帮助女童接受教育。
（１）经济上给予扶持，对家庭困难的女童提供生活补助，免交杂费、课本费，提供文具，免交集体提留粮款等。设立“女童教育专项基金”，扶助家庭困难的女童上学。
（２）升学降分录取，初中高中招生录取时对女生采取倾斜政策。
（３）利用希望工程和春蕾计划，救助失学女儿童。
６．加强师范教育和教师工作。
（１）面向贫困地区的师范学校，要针对贫困地区的实际，改革教学内容，加强师范生劳动技艺锻炼，使之与当地经济、社会发展相结合，更好地为当地的经济建设服务。
（２）民族地区的师范院校要加强双语（文）教学。
（３）培养师范生做群众工作的能力。
（４）重视女教师的培养，尤其是本地区、本民族女教师的培养。从某种意义上来说，多培养一名女教师，就可以多吸收一片女童入学。
（５）大力培训在职教师，提高教师的教学能力，加强职业道德教育。
７．充分发挥妇联、宗教界及社区组织等群众团体的作用。
（１）在加强县、乡两级政府及职能部门工作的基础上，把任务落实到村民委员会，发挥村民委员会的有利条件，制定村规民约，动员群众送女童入学。
（２）发挥妇联在妇女群众中的领导、组织作用，发动群众送子女入学。
（３）重视家长及社区工作，办好家长学校和社区教育委员会，形成社区和家长动员群众尊师重教，使适龄儿童入学，并从各方面帮助学校改进教育教学工作的局面。
（４）注意发挥民族宗教界人士的积极作用。
８．争取上级部门的支持。由于我省经济发展水平较低，全省１２７个县中有７３个国家级贫困县，全省１８％的人口尚未解决温饱问题，如果完全依靠自身力量是不可能解决女童教育问题的，还需中央在政策上、经费上对我省给予倾斜。
９．加强与国际组织的合作，多方争取智力、物力、财力支持。我省从１９９４年开始实施与联合国儿童基金会合作的《促进贫困地区女童教育项目》，项目实施一年来，已取得了显著的成效，县、乡适龄女童的入学率大幅度提高，如福贡县利沙底乡女童入学率从９３年的５９．２％上升到９４年的８６．１％，一年内提高了近２７个百分点。
四
要从根本上解决女童教育问题，单靠教育部门和采取单一的措施是不够的，需要社会、家庭、学校等有关方面互相配合，齐抓共管，协同一致。
１．转变社会观念，形成良好的社会环境，优化女童受教育的环境。
２．提高家长文化素质，形成良好的家庭环境，使家长给予女童教育积极有效的支持。
３．改善学校办学条件，提高管理水平、教师素质和教育教学质量，形成良好的学校教育环境，提高女童上学的积极性和学习兴趣。
女童教育问题不是一个孤立的教育问题，而是整个社会变革中的一个教育现象。我们应清醒地认识到，解决女童教育问题需要一个很长的过程，需要几代人的努力。但是，只要我们认准方向，扎扎实实地工作，一定能改变我省女童教育落后的状况。可以这样说，女童教育兴旺之时，就是我省教育、经济腾飞之日。
（责任编辑 达人）
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