———中小学教学用书等三项检查情况综述

吴亚白 李慕堂

为规范中小学教学用书管理和考试管理，确保新工时制课程方案的严格执行，减轻中小学生过重的课业负担，推动全省中小学素质教育的进一步实施和基础教育的健康发展，３月中旬，省教委在地、县全面自查的基础上，对张掖等９个地区１６个县（市、区）的３３所小学和３７所中学教学用书征订和使用情况、考试情况、新工时制课程方案执行情况进行了专项检查。检查情况综述如下：

１．关于教学用书的征订、使用情况

所抽查的地、县，基本都能按照国家和省上的要求，严把教学用书征订和使用关。如在校内实行学生教辅读物征订层层负责制，对教学用书的征订采劝学校填报订单，教委严格审定，报交书店征订”的办法，为进一步规范全省中小学教学用书，提供了较为成功的经验。但是，也发现了一些令人担忧的问题。

一是不能按照省颁中小学教学用书目录的标准，做到“课前到书，人手一册”。在所抽查的学校中，个别学校课本有迟到８—９天的现象；有的学校还存在两个学生共用一套课本的情况。有一部分中学未订劳技课教材，订购《初中农村实用技术》教材的学校也很少。

二是中小学生教辅读物过多过滥，来源复杂，且非法出版物所占比例较大，严重干扰了正常的教育教学工作，阻碍了素质教育的实施。小学语文、数学，初中语文、数学、物理、化学、政治、英语等学科教辅读物泛滥的问题最为严重。总的情况是小学比中学严重，一般中学比重点中学严重，城市学校比农村学校严重，毕业年级比非毕业年级严重。

按照国家教委“学校应在国家教委和省（自治区、直辖市）教委、教育厅（局）编制的普通中小学教学用书目录范围内选用学生用书，未列入教学用书目录的，一律不得在教学中使用”的规定，在我省近年下发的中小学教学用书目录中，向义务教育阶段学生推荐选用的教辅读物是初三两套，其他年级一套（小学一、二年级未推荐）。但所抽查的小学，都在书目外为一、二年级学生征订了练习册，其他年级真正按省颁教学用书目录为学生征订教辅读物的学校为数不多。而大多数学校违反规定，给学生订了２套或２套以上的教辅读物。如某县一所小学的五年级学生，有５套统一征订的练习册；某县一所镇办初中，一至三年级学生都有３套或３套以上的教辅读物；最多的达到每生８套。统计结果表明，小学教辅读物品种达５０多种，初中达４０多种；毕业年级平均每生为４套，非毕业年级平均每生为２套。上述教辅读物中，大多数品种未列入省颁中小学教学用书目录，有５０％以上的品种属非法出版物。尤为严重的是，在抽查过程中还发现了盗版的１９９７年全识初中毕业会考指导》丛书和省编《配套练习》。

如此多品种的教辅读物流入学校，直接原因是学校领导对有关教学用书的政策规定不甚明了，管理不严。如学生教辅读物的征订，有的学校由教导处决定，有的学校由年级组决定，有的由教研组或备课组决定，有的由科任教师或班主任自行决定。

渠道主要有以下几种：一是新华书店采用多种手段，在发放课本时强行搭配，包括利用省教委下发的中小学教学用书目录，夹英搭配下发各种书目，甚至自行下发征订目录，导致学校教学用书征订混乱；二是学校以追求升学率为目的，自行为学生征订省颁书目之外的教辅读物；三是学校领导或教师，在个体书商的高比例回扣面前，利欲熏心，丧失师德，利用为学生集体订购教辅读物之机，中饱私囊，大量购进盗版书、质量低劣的教辅资料或其他非法出版物；四是有关单位或部门，擅自向学校下发未经审定的教辅读物或其他书籍。

教辅读物过多过滥，不仅加重了家长的经济负担，也分散了学生的精力，使学生重复训练过量，增加了他们的课业负担，严重干扰了正常的教育教学秩序。

２．关于考试管理情况

所抽查的学校，一般都较好地执行了国家教委和省教委关于中小学考试的有关规定，能“严格控制考试的科目与次数”。但是统考现象仍较普遍，有的地区和县，甚至一些已经实现了“普九”的县，仍在统一组织小学升初中考试。有些县、乡，正常的期中、期末考试也对学生进行统考，违反了义务教育阶段“除初中毕业年级的毕业考试外，废止其他年级任何方式的统一考试”的规定。从试卷来源情况看，期末考试的试题由本校教师命制的仅占被抽查学校数的５０％左右。其他学校的考试题，大都以省事、便于保密为名从外地购进。试卷或来源于盛地有关部门，或来源于外地区或本地区有关学校，或通过有关图书资料中心及个人订购。这与《普通中小学考试管理办法》中规定的“凡由学校组织的考试均由学校自行组织命题，严格禁止学校跨地区订购试卷”是相违背的。由于学校对外购试题有较大的依赖性和盲目性，不仅造成了考试与当地教育教学实际的脱节，还大大削弱了本校教师在考试特别是试题命制方面的研究能力，同时也失去了最直接、最有说服力的利用考试检测评估教学的机会。

３．关于新工时制课程方案执行情况

在执行新工时制课程方案方面，所抽查的中小学，大多数按规定实行五天工作制，且能开齐开足各类课程。但仍有一少部分学校随意增加课时，实行五天半甚至六天工作制。如某中学毕业班每周上七天课，非毕业班每周统一上六天课。新工时制课程方案中规定的学科类课程中，各学校对升学考试科目，周教学课时数普遍多于规定标准１—２课时（包括自习辅导），毕业班有的超出更多。其他课程，特别是音乐、美术、体育、自然常识、劳技等课程，开设情况不容乐观。有的学校虽排入课表，但没有真正落实；有一所中学，初中的音乐课和体育课，根本没有排入课表。活动类课程开设情况，各地、各校也不尽一致，有些开设的学校，并未达到规定课时数。

造成上述情况的原因主要有：一是缺少专职教师；二是缺少教材或体育、实习场地和设施；三是教育思想不端正，一味追求升学率，对非升学考试科目重视不够，或在开设的过程中敷衍了事，达不到课程方案规定的课时标准和教学大纲规定的要求。这对全面贯彻党的教育方针，促进学生的全面、主动发展是极其不利的。

中小学生教辅读物过多过滥，考试不规范和新工时制课程方案执行不力等，已成为影响我省义务教育阶段素质教育实施的三个不容忽视的问题。为此，提出如下建议：

１．师德建设要常抓不懈。检查中所发现的问题，大多是由人为因素造成的。因此，必须加强教师队伍建设，特别是学校领导，要进一步端正教育思想，认真贯彻执行有关教育法规和政策，带动广大教师切实提高思想认识，不断加强师德修养。作为人民教师，也要有崇高的敬业精神和思想境界，甘愿“居陋室情系学子默默耕耘，入闹市宁静淡泊耐得清贫”。

２．必须严格执行新工时制课程方案，严肃教学用书的征订、使用工作，加强考试管理。建国以来，我国进行过多次中小学课程改革，并先后推出数套中小学教材，已逐步形成了自己的特色。从整体上看，现行的中小学课程教材体系，是符合素质教育要求的教学体系。在这种课程结构中，无论是学科类课程还是活动类课程，都既兼顾了所有学生的共同需要和个性发展需要，又兼顾了经济和社会发展对人才的需求。因此，实施素质教育，必须严格执行新工时制课程方案，严格按照省颁中小学教学用书目录，做好教材和教辅读物的征订和使用工作。

具体实施时，可采取小学订书由乡（镇）教委负责审核、中学订书由县（市、区）教育局审核，教学用书管理与校长负责制挂钩等办法。同时，盛地、县各级教育行政部门也要协调好与各级教学用书发行部门的关系，加强宣传与监督，加大管理力度，为中小学教学用书的征订和使用创造一个良好的环境。与此同时，各地、县教育行政部门要努力加强考试管理，尽量减少考试次数，学校也要加强对考试的研究，把命题作为教师的一项基本功，自己组织的考试尽可能做到自行命题，以达到检测评估的真正目的。

３．必须减轻中小学生过重的课业负担，这是实施素质教育的必要前提和重要保证。课堂教学是学校教育最基本的组织形式，也是实施素质教育的“主战潮。只有认真研究课堂教学中的有关问题，加强教学常规管理，推广先进的教改经验，才能使素质教育有可靠的载体，才能在真正意义上减轻学生的学习负担。也只有老老实实、不折不扣地贯彻执行党的教育方针和国家的教育法规，尊重青少年身心发展规律和教育规律，尽量减少教辅读物的品种和数量，才能使素质教育的实施卓有成效，才能保证和逐步提高义务教育的质量。