| http://www.MianFeiLunWen.com 免费论文网 2007-1-13 23:29:11 |
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刘茜 政策风险 经营风险 教学风险
以收取高额“教育储备金”作办学经费的私立学校（又称“高收费学校”，也曾称“贵族学校”），自1992年在广东出现后，目前已发展到50多家，拥有15万在校生。作为改革的产物，民办高收费学校适应了一部分城乡居民教育消费的意愿，加快了民办教育的步伐。然而，由于引导、监督和管理不力，出现一哄而起、违规违纪等问题，一些学校已经倒闭或濒临倒闭，并由此带来一系列社会问题。用广州教育界有关人士的话说，在目前这种经济社会大背景下，高收费学校面对的危机如同坐在火山口上。
危机来自监管失控
广东高收费学校正在面临的财务危机，突出表现有三种：一是储备金血本无归，如广州国际城市学校突然停课，致使欲讨回储备金的数十名家长投诉无门。二是仅退还了一小部分储备金，如珠海华夏学校尚拖欠大部分储备金。三是把储备金作投资被套住，使办学经费难以维持，如广州某女子学校为堵上经费缺口，不得以而拆东墙补西墙。
收取高额教育储备金是这类学校目前面临危机的主要根源。办学者在创办之初曾承诺，利用这笔钱的一部分建学生寄宿的校舍，另一部分进行投资获利，以承担学生的学杂费、食宿费、交通费、医疗费等，学校在学生毕业或退学时无息归还储备金。后来的事实证明，教育储备金的使用，使广东在短期内建起了一批高标准学校，推动了广东教育的发展。然而随着经济环境的变化，它的作用逐渐减弱，并不可避免地出现了极大的风险。
目前广东高收费学校的储备金到底有多少？虽无法准确统计，但少的估计也有几十亿元，多的估计超过了百亿元。问题的关键在于，一些高收费学校严重违反国家《社会力量办学条例》的有关规定，把储备金挪作了他用，甚至当作了学校老板可以随意支配的私人钱财。前年，广州一家高收费学校董事长挪用上亿元去柳州铁路局某公司所作的高息存款，因追不回来而造成学校财力无法为继，就是典型的一例。
广东省教育部门的有关人士说，这种储备金的使用完全处于无人监督管理的失控局面。目前没有任何法规赋予政府部门审查这类学校资金流向的权力，因此这种局面难以控制。
广东碧桂园学校的一位负责人说，我们的储备金收了八亿元，学校建设用了两亿元，其余几乎都交到董事会投了房地产。现在老的碧桂园的房子还没卖完，公司又在别处搞了一个规模更大的新的碧桂园。记者的一位同事反映，现在碧桂园的储备金已经退不出来了，他姐姐为退回孩子的储备金与学校交涉了一个多月也没有结果。
由加拿大留学生回国创办的广州华美英语实验学校，在高收费学校中还算有不错的办学质量，但目前也面临相当大的困难。副校长刘沙说，因为计划生育政策见了成效，现在入校生已大量减少。同时广州一些公办的名牌老校也开始招寄宿生，且费用较低，成为我们强大的竞争对手。而都是靠滚动收费发展的高收费学校，随着生源的减少，以后的发展肯定困难重重。
记者在广州华美英语实验学校采访时，刘副校长正为一桩事急着找律师。原来云南一家名为华美分校的高收费学校当事人逃跑了，当地一些不明真相的报纸登出文章说云南华美是广州华美的分校。刘副校长知道后急坏了，因为那个分校确实是利用广州华美的名气在云南大量招生，如果没出这个事，广州华美的办学者还蒙在鼓里呢。
花都光华学校是光华教育集团创办的。 这个集团的董事长何光华5年内在各地建校11所，在校生达到1.4万人。这个集团的危机在1995 年就已露出苗头，当时福州私立光华学校因严重的财政赤字而倒闭。次年11月，福建闽侯县法院受理了40多名学生家长状告光华学校案。法院经审理作出调解：福州光华学校应退还学生家长“教育储备金”及赞助费等共计150多万元。可是调解生效至今，家长却分文未得。
广州花都光华学校如今也是欠下一笔巨债，何光华却没了踪影。该校一位负责人说，何本人平时与学校联系是靠他的一个助手。他名片上印的是“美国办事处”的地址，但电话就是没人接。还有人说，何持有美国护照，随时都可能卷款外逃，拿他一点办法也没有。
“高回报”承诺埋下风险
广东高收费学校的创办已近八年，如今暴露出的种种问题和矛盾，足以引起各方面的高度重视。
学生家长与校方签订的合同中，学校写明教育储备金每年以12％的利息用于学校教育。一位校长对记者说，实际上有的学校储备金的年回报率要达到20％以上才能维持学校的正常开支，然而近两年银行已七次降息，定期一年存款利息从10.89％降到了2.25％， 况且储备金的一部分已用于学校基建，收益也相应减少。既然长期保证储备金如此高的回报是办不到的，所以在办学初期就埋下了风险。
近年来，广东高收费学校竞争激烈，开始这类学校还能以送学生出国留学为诱惑，后来越来越多的外国学校抢滩广东教育市场，目前通过广东教育国际交流服务中心合作招生的外国学校，就有来自13个国家的200多所，不少有钱人更愿意走这个渠道送孩子出国念书。
除以上客观原因外，管理上的原因也不容忽视。首先是滥批、多批造成高收费学校一哄而起。中华英豪学校董事长陈忠联曾透露，当初，从化市领导听说我们来办学，二话没说就带我们看地址。我们看中了温泉那个地方，市委书记手一指说，这块地随便你们要多大。
高收费学校在广东兴起之初，按教育部门规定，凡属社会力量办学，区县一级就有审批权。当时，只要租到场地、有一些师资和一笔注册资金就可以申请，即使那笔资金是借来的，一些教育主管部门也睁一眼闭一眼。后来一些高收费学校出了问题，广东省政府才下令区县一级不能批，但高一级教育部门还可以批。
1995年，光华集团在北京办的光华学校因伪造北京市海淀区教育局批文和私刻校章，被北京市教育局以非法办学撤消后，却又在福州办起学来。福州光华学校出事了，广州花都、洛阳、无锡的光华学校仍未引起当地有关部门的注意。而在广州、福州的光华学校欠下上亿元债务后，1998年何光华竟又在新疆办起光华学校，招了200多名学生， 收了大笔储备金。
管理的失控，不仅造成了何光华等人大行骗术，而且造成这类学校校舍建起来招生却不多而负债累累。广东阳江新建的一所私立学校在校生不足百人，如今学校不仅还不了学生的储备金，而且还欠了银行大量的基建款。珠海一所私立学校斥巨资建起来后只招到了15个学生。
广州市教委中小学处的黄志钊说，高收费学校的储备金都是一个学生十几二十万元，花得起这么多钱的家长毕竟是少数。管理过松、审批过滥，使高收费学校数量过多，而学生哪里有那么多？据了解，滥批的深层原因是腐败。后来在政府严格控制批高收费学校时，还有想办这类学校的人，以活动费打通关节拿到了许可证。
高收费学校从一开始就归到了教育部门的社会力量办学办公室管理。由于属于指导性管理，因此每年的检查只是走马观花例行公事，平时便放任自流。记者在一次随教育厅的人去碧桂园学校了解情况时发现，这类学校确实不把教育部门的人当回事，它的校长找了个搞后勤的给介绍一下，就算应付过去。
由于缺乏教育部门的有效监督，高收费学校仍在一如既往地实行传统的应试教育。记者在碧桂园学校采访，得知学校还在实行快慢班及名次排队，教师解释说，这是为保证有一部分学生能考上大学，要不然以后学校就招不到生了。
对储备金的监管不力，也使高收费学校的老板得以一手遮天，拿这笔钱炒地皮、炒房产、炒股而造成学校巨额亏空，其他人还都不敢过问。例如一直在玩“空手道”的广东达标足球学校， 校长苏永舜始终不知3000多万元储备金的去向。该校1997年开学之日起就没有过正常的教学秩序，直到今年3月学校的股东们把储备金转移， 作为合办方的广东省足协和广东省体育运动学校竟不知道。
利用广告宣传上的管理不严，有的高收费学校不惜花钱请名人做顾问、题校名，甚至登虚假广告惑众。例如广州国际学校的招生简章称自己有“九层豪华教学楼”，其实是到处租房作教室。此外，有的高收费学校还无中生有地自称为“广州市十佳学校”、“省属重点中学”、“小学英语水平已达初中三年级”等。
质量同样是高收费学校的生命
只要被生意人操纵，高收费学校的办学目的就是“醉翁之意不在酒”。而那些一心办教育、抓好了教学质量的高收费学校，即使有困难也是暂时的，绝不会出现危机。广州华美英语实验学校的办学者是一个学者群体。他们将东西方教育思想与价值观加以整合，兼收并蓄继承其教育理论和实践的优势，从而形成了自身的办学模式。
华美学校在办学中实施“名教师”工程，六年来收到了良好的效果。全国人大副委员长许嘉璐到校了解情况后，称赞华美的办学者是“新一代的教育家”。优质才能优价，1998年华美的首批毕业生全部考入了大学。华美不仅成为广东高收费学校的佼佼者，而且在目前的重重困难中，没有一个学生家长要求退还储备金。刘沙副校长说，这是以教学质量的优质为前提的。
广州教育研究所冯国文研究员认为，办高收费学校的宗旨是没有问题的，尤其在教育选择趋向多元化的今天，它体现了社会的客观需求。关键在办学者是不是一心办教育的，如果这种社会需求被那些打着办教育的旗号的生意人利用的话，不仅会挫伤群众投资教育的积极性，而且会影响中国教育事业的发展。
目前多数高收费学校的教学质量令人担忧。有的不在提高教学质量上下苦功，而是虚报升学率、不让成绩差的学生参加考试等。广州天河区一所高收费学校招了百余名学生，初中毕业时只有49人参加了考试，结果，这49人的成绩根本不能与广州一般的公立学校相比。
师资质量差也是一些高收费学校不能发展的重要原因。有的学校大造声势招来了“专家级”校长，但由于学校只听董事会的，不按教育规律办学，校长没有自主权，多数校长没过多久就走掉了。在这种情况下，有些学历较高的教师只是把高收费学校作为进广东的跳板，从而使高收费学校的师资队伍状况更加恶化。有教育专家指出，解决这类学校的危机，必须从提高师资质量和教学质量上入手。
高收费学校路向何方
今年3月，广东省教育厅作出规定， 民办学校不准收取教育储备金，旧高收费学校老生的教育储备金要逐步退还。这对加强高收费学校的管理无疑是有利的，但却无助于解决这类学校的不少问题。
首先是被耽误的学生怎么办？广东这类学校的在校生占全省中小学生的1％，由于一些学校倒闭，相当多的学生已无书可读。 李先生是一家小公司经理，一心想送儿子出国。他看到广州国际学校的招生广告上许诺说，学校与国外一些学校建立了友好合作关系，以后可免试到国外读书，于是把储备金交到了这所学校。他的出国梦还没醒，学校就倒闭了。
其次是改为收费制后，高收费学校还能否办得下去？今年改为每个学生一年交四五万元费用的方法后，许多家长接受不了，认为当初与校方签订的合同说，交了储备金后孩子读到高中毕业不再交任何费用，并且进行了公证。如今改为收费，想要回储备金让孩子转学，可学校又拿不出这笔钱。这或许会成为高收费学校更大危机的导火索。华美副校长刘沙对记者说，改为收费制，学校生源肯定会减少，生源减少将失去规模效益，这对那些原来就规模小、质量差的高收费学校等于雪上加霜。
高收费学校今后的路怎么走？记者综合教育界人士的观点是：政策风险、经营风险和教学风险是民办学校面临的三大风险，各地教育管理部门要像防范金融风险一样严格加强管理，对尚未出现问题的学校要尽快搞清隐患，及时加以解决；对已经出现问题的要采取措施紧急处理，该停办的要坚决令其停办；对那些质量较好的学校要积极扶持，力求创出一批名牌，毕竟社会还是需要这类学校的。
字库未存字注释：
＠①原字为盯的左半部分加潦的右半部分
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