周德藩评价制度、升学制度的改革在素质教育的实施过程中具有十分重要的地位和作用。在我省素质教育的目标已经明确，课程改革已开始启动的今天，评价制度及与之相联系的升学制度已成为制约素质教育顺利实施的“瓶颈”，成为基础教育深化改革的主要屏障。实践表明，凡是评价、升学制度的改革进行得比较好的地区，实施素质教育的阻力就小，教育教学改革的措施就能很好地贯彻下去，学生的课业负担就能减轻，并获得生动、活泼、主动的发展；反之，则实施素质教育困难重重。因此，不打通评价、升学制度这一“瓶颈”，素质教育的实施不仅难以突破当前的“高原状态”，而且潜伏着使素质教育已有成果得而复失的危险。 然而，考试制度的改革不仅涉及到教育内部，而且涉及到社会的方方面面，所以难度更大，需要我们进行长期的、不懈的努力。 评价制度、升学制度必须进行改革。根本出路是将九年义务教育看作一个整体，打通小学、初中的升学障碍，小学毕业生全部划片就近免试入学，即直接升入初中，就象从六年级升入七年级，以最大限度地解除非义务教育阶段的升学竞争考试对中小学素质教育的干扰，对学生各方面素质发展的干扰，有利于切实减轻学生各方面的负担，使学生在义务教育阶段生动、活泼、主动地发展，形成更全面、更扎实的基础，形成良好、健康的个性，还给孩子们“天真而愉快”的童年。然而，这一改革必须有相应的配套措施作保证：首先，最根本的是要办好每一所初中，改善薄弱初中的办学条件，大面积提高初中教学质量，使每一个升入初中的学生均有机会接受良好的初中教育，体现九年义务教育“公正”原则；同时，就近免试入学也为薄弱初中提供了大体相同的生源，为办好学校，提高教学质量，提供了生源保证。其次，将重点中学的初中部分离开来，办成独立高中，初中分设；对实施九年义务教育来说，初中无所谓重点，而重点中学初中部的存在，对就近免试入学的负面影响极大。在逐步实施、推行划片就近免试入学的同时，我们在宏观上要严格控制考试次数和难度，努力改革选拔性的升学考试制度；小学毕业考试在县（区）教育行政部门的指导下，农村由乡镇组织命题，城市由学校自行命题；在已经普及初中教育的地区不再举行初中招生考试，尚未普及初中教育的地区也要积极采取措施，限制选拔性考试的消极影响；积极探索素质教育的学生个体评价方式，根据素质教育的基本精神和基本要求，构建和形成素质教育培养目标达成度的评价体系，以全面衡量学生素质发展水平。 在构建素质教育的评价体系方面，我省广大中小学的实践工作者进行了不懈的努力和探索。针对现行考试片面强调和突出选择性功能的弊端，许多学校强化了评价的诊断性、形成性、总结性功能，改百分制为等级制，努力淡化分数概念，通过激励性评价、学生主动参与评价，形成大多数学生的成功体验，增强学习的自信心和成就欲望；针对考试方式单一、片面追求分数的弊端，许多学校变单一 的书面、知识型考核，为多种方式有机结合的全面素质评价，将口头与书面、操作与实验、竞赛与活动、创设情景与社会实践等方式灵活地运用到评价中来，针对学生考试压力过重、心理负担过多的状况，许多学校减少各种名目繁多的考试，创造性地进行了“寓考于日常检测”、“寓考于各类活动”、“寓考于乐”的实践，成功地将学生从考试桎梏中解放出来，使他们有更多的时间和精力拓宽视野、发展智力、提高能力、形成特长和个性。在我省的许多学校，素质发展报告单取代了成绩报告单，标志着评价目标、内容、方法的全面素质化，是素质教育评价体系构建的重大突破。常州市花园中学的素质发展报告单，评价目标和内容不仅包括了德、智、体等方面的综合素质，而且包括了兴趣、爱好、特长的发展状况；在学科评价目标和内容上，不仅包括了知识学习目标及评价，而且包括了行为品质的目标及评价，尤其突出了良好的学习习惯的评价。这一切为我们进一步推进评价制度、升学制度的改革奠定了良好的基础，为出台全省中、小学生素质发展报告单创造了成熟时机；同时更坚定了我们改革的决心和信心。 基础教育从应试教育转向素质教育，有一个艰难的过程，是一项长期的工作。 无疑，这是一项复杂的系统工程，需要各方面的参与，进行综合治理。但教育部门自身的努力和作为十分重要，关键在于教育部门的领导和学校校长。 江苏省的素质教育是在省教委的统一的领导下，有计划、有组织地进行的。 从1990年上半起，我们从全省基础教育工作的实际出发，开始酝酿素质教育的实施问题。经过广泛的调查研究，深入的理论准备和反复征求意见，我们于年底颁发了《关于当前小学教育改革的意见》。这一文件是我省实施素质教育的蓝图，是统一全省各级教育行政干部和广大教育工作者思想认识的依据。此后，我们多次举办由教育行政、教育科研、教育实践工作者共同参加的理论研讨会，对素质教育的理论与实践问题进行了广泛的探讨，形成了我省实施素质教育的基本思路及操作体系。在思想准备基本成熟的基础上，我们及时地进行组织准备。从1991年以来，省教委每年都要委托省教育学院举办由县、区教育局长，教师进修学校校长和实验小学校长参加的培训班，以素质教育为中心内容，每期一个专题，收到了较好的效果，使教育行政部门的领导和学校校长对实施素质教育形成了共识。 这种形式的培训逐层进行，直到全体教师。上述思想、组织准备，增强了我省各级教育行政部门的领导、学校校长和广大教师实施素质教育的紧迫感和自觉性，创造出一种实施素质教育的有利环境和氛围，并形成了一支积极推进素质教育的骨干队伍。为了保证素质教育的顺利实施，省教委着重抓好以下四方面的工作：一是办学条件的标准化，为实施素质教育奠定办学必备的物质基础和条件；二是学校管理规范化，从治理脏、乱、差入手强化常规管理，为实施素质教育提供良好的运行环境和教学秩序；三是教育教学素质化，将素质教育的目标、任务、要求落实到德育、学科教学中去；四是师资队伍优良化，为实施素质教育、办好学校、提高质量提供切实的保障。与此同时，素质教育从小学逐步推进到初中。 1995年10月，省教委在东海县召开了“全省初中素质教育经验交流会”。标志着初中素质教育已开始启动并获得了初步成果。我省基础教育已进入全面实施素质教育的重要阶段。 实施素质教育关键在于领导，深化素质教育关键也在于领导。尽管江苏六年来的素质教育实践已获得了多方面的成果，尽管我们已形成了素质教育的良好氛围和有利环境，但深化素质教育仍然面对着重重困难和许多阻力，仍然有许多理论和实践问题需要我们去探索和解决。教育行政部门的领导和学校校长应确立这样的观念：应试教育是一种低层次的教育，素质教育才是我们高层次的追求。我们教育工作者要有教育家的勇气和气魄，要有对民族未来高度负责的精神，不为眼前利益所动，顶住各方面的压力，克服各方面的困难，坚持实施素质教育不动遥我们要有这样的胆识：“不管风吹浪打，胜似闲庭信步。”
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