春源 为推进基础教育向素质教育的转轨，我区在10年前进行的小学升初中招生改革的基础上，从1994年开始，抓住考试招生这一关键环节作为突破口，实施了全区中等学校考试招生制度的改革。今年，在市教委领导的支持下，我区又迈出了比较大的改革步子。 一、改革的指导思想和目标实行中等学校考试招生制度的改革，我们的指导思想主要如下： 1.完善区（县）地方政府对义务教育的管理职能。 《义务教育法》规定：实施义务教育的职责主要在区（县）地方政府。实践证明，这种职责明确、分级管理有利于调动地方政府的办学积极性，有利于保证教育的投入和教育设备的改善，它使我国的义务教育在10年内有了长足的进展。 然而，由此也带来了一个矛盾：由于区（县）地方政府只有向教育投入的职责和义务，而没有管理、评价教育质量的权利。这就造成了地方政府对义务教育管理的职、权、利分离的现象，不利于进一步调动地方政府的办学积极性。经市教委领导的批准，我区实施的中等学校考试招生制度改革，使区（县）政府第一次掌握了对考试招生制度的管理权，完善了地方政府对义务教育的管理职能，真正做到了职、权、利的一致，有利于完善义务教育的管理体制和调动地方政府办好义务教育的积极性。 2．形成有利于学校实施素质教育的“指挥棒”考试用生制度作为一种手段，它既可以指挥学校搞“应试教育”，也可以成为学校实施素质教育的导向。现行的中等学校升学统一考试招生制度是应试教育模式的产物，它不利于学校实施素质教育。因此，实行新的中等学校考试招生制度已成为学校的迫切需要。为尽快使中小学向素质教育转轨，全面贯切党和国家的教育方针，面向全体学生，办好每一所学校，提高每一个学生的素质，改革中等学校的考试招生制度已势在必行。 3.改革要有利于办好各级各类学校 经济发展，社会进步，国家现代化，离不开拔尖人才，但更少不了千百万劳动者素质的提高我们有许多产品个是设计不出来，而是在工艺上做不出来。这主要是技术工人的素质不高所致。由于一个时期忽视对高素质技术人才的培养，造成技校生源较差，技校不景气，导致技术工人队伍素质不高，一定程度上制约了我国经济的发展。我们认为，高中阶段的各级各类学校，并无高低之分，而只有发展方向之分。我们实行这项改革，通过扬长分流，使各级各大学校招到比较理想的生源，办好学校，最终使全民族本质得到提高。 根据上述指导思想，我们确定了如下改革目标：按社会、经济发展和教育发展的规律，扬长分流，多种选择，走成功之路，革除“一考定终身，唯以分数取人”的弊端，让学生都能以成功者的心态升入高一级学校或踏上社会，让每一类学校都能按各自的办学目标主动挑选适合自身发展的生源。最终在全区范围内建立与素质教育相匹配的中等学校考试招生制度。 二、改革的主要内容和做法考试招生制度改革是涉及到千家万户和社会方方面面的敏感问题，是“牵一 发而动全身”的大事，也牵动着学校教育的每一根毛发。因此，进行改革时必须既要大胆，又要谨慎，出不得半点差错。为保证这项改革的顺利进行，我们提出“坚持方向，保证质量，因地制宜，分步推进，积极稳妥，落实到位”的方针。 争取用5年的时间，最终形成一套比较成熟完善的做法。去年改革的主要内容和做法如下： 1．实施全面的初中毕业会考。 初中毕业会考是一种水平考试，是衡量学生是否通过初中阶段义务教育，德智体美劳达到合格基本要求的考核，它对学生的基本要求是合格考试由区教育局根据素质教育目标组织命题，进行统一会考试内容分为考试项目和考查项目。考试项目，侧重于工具学科。音乐、美术、劳技列为考查项目，由区教育局颁布考查标准和考查方法，同样实施毕业会考。这样，就形成了以6门工具学科考试和4门以技能为主要目标的学科考查相结合的毕业会考制度。毕业会考成绩用“等第”表达。6门号试学科成绩用A、B、C、D4等表达，4门考查学科成绩用“合格”“不合格”表达。同时，区教育局还重新制定颁发了初中生毕、结业标准，把音、美、劳等毕业考查成绩列入初中毕、结业标准。 2．实施分流考试招生，推行多元化自主招生新模式。 根据“扬长分流，多种选择，走成功之路”的指导思想，凡获得毕业资格的学生均可按自己的升学意愿选择参加高中阶段各类学校的招生和选拔考试。 ①部分职校、电视中专、燎原高中采用免试登记入学办法进行招生。 凡获毕、结业资格的有意进入上述学校的毕业生只需在相关学科获相应等级或其他条件达到上述学校的录取标准的，即可报名登记免试入学，录取进入上述学校。我区有700多名（占10%）学生作了免试入学的选择并被录龋②举行职业技能测试，部分学生以技能之长参加职、技校的分流招生，选拔录龋招生学校根据招生计划按技能测试成绩录取学生，不另外进行文化考试。 我区共有2442名学生（占34%）通过技能测试进入了职、技校③减少考试科目，部分学生以学能之长参加重点高中、师范和国家公费中专的分流招生并按标准给予录龋根据重点高中、师范和公费中专的培养目标，举行联合分流考试招生，减少考试科目，仅设综合文科（政治、语文合一，以一篇作文为主）、综合理科（物理、化学合一）、数学、英语等学科，使部分学生以自己的学能之长进入上述学校。 ④单独举行普高、自费中专的分流考试招生，为部分学生创造再次选择入学的机会。 在实施前3次分流选择招生后，给剩下的学生提供再次选择的机会，仍采用通过综合文科、综合理科、数学、英语4门学科考试，学生以考试成绩，有选择地录取在上述学校。 3．实行直升制度。 优秀学生和具有突出才能的学生可由学校推荐，学生可按自己的志愿要求，经招学校审核批准后，免试直升各类中等学校。 4．建立考试招生管理服务工作机构。 考试招生的管理工作涉及到考试、考试科目的确定、考试、考查的命题标准、命题及考试组织、招生计划的协调、录取标准的确定和有关政策的制订等各个工作环节。为了把各级各类学校的分流考试招生工作做好，我们建立了以区招办为主的招生工作领导小组，负责搞好管理服务工作，建立执行严格的监督制约机制，维护好毕业生和家长的合法权益，为我区考试用生制度的改革提供了保证。 三、进一步完善改革的思考去年的改革是在我区1994～1995年两年中招生改革的基础上又迈出了决定性一步的改革。但由于无现成经验可供借鉴，且尚在探索之中，免不了存在这样那样的不尽人意之处。主要存在问题有：一是目前还存在考试次数大多的问题，还需进一步减少考试次数，使之在操作上更加简便易行。二是在技、职校分流招生中，改变技能测试“一科定终身”的做法，要探索增加毕业生所在学校的发言权和给予平时学习成绩和技能测试以一定权重的路子。三是对优秀学生和有突出才能的学生如何进一步增加直升比例，也有待进一步完善，四是设想增加中专和技、职校在招生中的自主权，真正实现“双向选择，各得其所”。
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