中国民间有一则寓言，叫做“猴子掰苞谷”。讲的是一只猴子下山来，看见农民掰苞谷，掰一个苞谷就往身后筐子里一丢，再掰一个又往身后一丢，回家一倒，就有一大堆苞谷。猴子捡来一只筐子，也如法炮制，掰一个往身后一丢，再掰一个又往身后一丢。忙活了一上午，猴子终于回山了，拿来筐子一倒，却一个苞谷也没有。猴子百思不得其解，把农夫的筐子拿来一比较，几乎气个半死，原来猴子的筐子没有底线，是一只空底筐子，而农夫的筐子却是有底的。

　　这个教育小孩子的寓言，今天却可以让我们反思祖辈、父辈为宪政忙活几十年的得与失。争取在我们这一代为我们的宪政构筑一道底线，使子孙后代的忙活不致于白忙活。

　　一、 世界宪政的起源与历史发展

　　（一） 世界宪政的起源：为政治筐子筑底线

　　世界宪政起源于英国。英国宪政成功的标志是将世袭的国王排除在国家政权之外，国王可以世袭，但不得干预国家政治；而执掌国家政权的人必须通过竞选，获得民众的信任。换一句话说，世界宪政的起源在于限制专政，为专政的筐子筑一道底线，将专政世袭体系排除在国家政治权利之外，并为国家政治权力的运作确立一道人人主政的初始制度：竞选制度。

　　而后，世界各国的宪政尽管出现了君主立宪与单一宪政的分野，但在国家政治权力的起源上，均以竞选为首先实行的制度。不同的是：以法国为代表的单一宪政国家处死了国王，彻底否定了专政世袭制度；而君主立宪则把专政世袭制度变成国王的家事，与国家政权运作无关。也就是说，无论何种宪政，在国家政权运作上面，均是对专政的否定，对竞选的肯定。

　　（二） 世界宪政的变异：14国宪政穿破底线，否定竞选，确立专政

　　19世纪末，德国先后出现了先进阶级论与优等民族论，马克思说：无产阶级是世界上最先进的阶级，无产阶级应该统治世界，而且必然永掌政权。于是，第一个社会主义国家诞生了，这就是苏联。尽管马克思被其德国驱逐出境，他的理想却在俄罗斯得到了验证。看到苏联走在了前面，德国本土的希特勒急起直追，依照先进阶级论的框架炮制出优等民族论：雅利安民族是世界上最优等的民族，雅利安民族应该统治世界，而且必然永掌政权。希特勒仿效斯大林，照搬了苏联社会主义的全部模式，垄断经济、政治、教育大权，把德国的小孩从一出生就开始洗脑：少先队员、青年团员、冲锋队员、纳粹党棍……

　　为了证明和保持无产阶级的先进性，列宁、斯大林领导的共产党成了革命的发动者和领导者，或者说战争机器，两个说法是一回事。为了证明和保持雅利安民族的先进性，希特勒领导的德国也成了战争机器。不同的是，俄国挑起的是国内战争，而希特勒的野心更大，它挑起的是世界大战。

　　马克思与希特勒的“先优理论”是对竞选制度的毁灭性打击。因为先进阶级、优等民族已经早已确定，竞选不仅完全没有必要，而且万一竞选选出了与预定结果不同的领导，必然会使人民获得更广泛的权利，自己苦心经营的专政与世袭制度就会毁于一旦。与当年法国革命运用暴力彻底废除国王专政与王位世袭一样，这一次对竞选制度的彻底否定，对专政与世袭的彻底复辟，也是借助暴力进行的。不同的是，此时宪政观念已经深入人心，就是专政与世袭，也要披了宪政的外衣，才显得妥当。用斯大林的话说：宪政这个武器，我们不能拱手让人，成为敌人攻击我们的话柄。相反，我们还要用宪法来规定我们的专政（世袭）制度。

　　这样，在苏联之后，出现14国以宪法规定专政，废除竞选的世界宪政变异。变异后世界宪政的格局是：竞选宪政与14个国家的专政宪政共存。换一句话说：世界初始宪政是对专政的否定，而社会主义宪政是对世界初始宪政与当代主流宪政“否定专政、厉行竞选”的否定，对专政和世袭的再肯定。

　　（三） 宪政底线的发展与完善：以美国宪法修正案（Bill of Rights）为例

　　世界宪政并不因为14国的变异、专政的复辟而停步。相反，世界宪政在对专政体制复辟的反思中获得了长足的发展。美国宪法成为世界各国宪法的典范，其中，美国宪法修正案（Bill of Rights）为美国议会、政府、军队、法院确立了十几项“不得为”的制度，成为世界宪政底线发展与完善的典范，为真假宪政提供了看得见、摸得着的标准。

　　美国宪法修正案（Bill of Rights）共有10条修正条款，其中第1条是限制国会立法的，第2、3条是限制军队的，第4～7条是限制法院与司法搜查的，第8条是限制政府征税收费的，第9条是限制法律解释的，第10条是限制剩余权力归属的。每一条里面又有多项“不得为”的规定。

　　正是这十几项“不得为”的制度，确立了美国法治社会的原型与开放、有序、自由、发展的基础。

　　二、 世界宪政的底线：竞选及其配套制度

　　（一） 竞选的功能

　　1、 竞选确保了社会的平等，竞选产生了公正的公权力，使得社会公开、公平、公正不言自明，社会不治自定，各种不良现象无法存身，已经存在的不良现象也会被公正、合符时宜的公权力及时修正。

　　人人生而平等，在对待一个庞大的社会问题上，拥有平等的发言权、参与权与自主权。这是人类能思索起就拥有的梦想，为了实现这种梦想，人类探索了多种制度，最后都落到了竞选上。尽管竞选的结果只能是部分人掌权，但竞选的竞争性促使所有候选人竭尽全力体察民意，最终让与民意最一致的候选人当选，体现了公权力与私权利的平等。竞选的连续性与频繁性确保了公权力不被异化，从而使人的其他价值如自由、解放、公平、正义等受到社会的尊重。没有连续且频繁的竞选，则必生异化，一生异化，则自由、解放、公平、正义等正面价值必受伤害或者不被尊重。

　　个人自由、解放体现在社会公权力配置上，就是竞选自由。竞选与社会自由的关系，实质上是个人解放自由与社会解放自由的关系。对此，老子和马克思都说得很好。老子说：高以下为基，国以民为本。马克思说：个人自由是全人类自由的前提。对中国来说，马克思主义与共产党为我们树立了共产主义的远大理想，立志要在中国建立一个比资本主义更理想社会，让中国人民和世界人民获得比资本主义社会更多的解放与自由、更多的劳动机会与财富。这是我们的优势。但是，如果没有竞选，以暴力压制竞选，以暴力维护国家公权力属于特定集团、领袖，就等于让奴隶制与封建制回潮，让各种不良现象死灰复燃。因为，只有专政统治下的原始社会、奴隶制与封建社会才会这样做。

　　2、 最大限度地调动民众议政、参政、主政的积极性，增强社会各阶层的沟通与合作，是迄今为止最现实的平等与最大范围的民主政治。

　　竞选制度的精髓与活力在于候选人的竞争性。通过这种竞争性可以最大限度地调动民众议政、参政、主政的积极性，增强社会各阶层的沟通与合作，是迄今为止最现实的平等与最大范围的民主政治。没有竞争性的选举是假选举，为什么？因为它只有一个候选人，剥夺了你有比较地选择更适合于自己的候选人的权利。也就是说，它剥夺了你选的权利。对于这种安排，你要么服从，要么退出，决无可能替代或者改变。因此，可以说，选举制度如果没有竞争机制，就是不平等的，选举制度在人类社会如何一个阶段都可以存在，搞选举的国家并不一定有平等。

　　竞选就不一样，竞争性使得候选人感受到压力，他会主动向选民征求意见，自动与选民保持最大限度的一致，虽然它是候选人，但它的第一个环节，就是让选民说出心里话，议政的平等由此得到实现。民众议政以后，候选人的第二件大事就是以自己的施政方案调动选民参选，并且投自己的票以便能够参政，参政的平等由此得到实现。候选人被选上以后，第三件大事就是以自己的主政谋求下一届连任，因此需要全体民众而不仅仅是自己的支持者的参与，虽然形式上只有一个胜利者，但实际上，民众与当选者一起主政的平等已经在下一轮竞争的压力下得到了实现。

　　社会主义宪政废除竞选的理由，在于竞选的虚伪性与不彻底性，也即大革命时代无产阶级领袖们所说的：它只是资产阶级的民主，并没有扩大到无产者阶层。证明这个结论的论据是：选举的结果总是资产阶级当选，普通无产者不可能被选上。无产阶级要永掌政权，就必须废除竞选机制。

　　现在看来，这种说法是错误的，竞选并没有阶级性。竞选压力的真实与议政、参政、主政主体的彻底性贯穿政权组织与运行始终，领袖们的说法完全是对竞选的误解。而废除竞选，则完全是一种倒退。事实上，废除竞选以后，普通人不但无法当选，而且丧失了自由选择的权利；原有制度的不彻底不但没有改善，而且增加了新的不彻底：过去，人们可以通过候选人之间的竞争表达自己的意志，而在竞选制度被废除以后，人们只能面对一个候选人、一个候选政党别无选择。这样的安排，又怎么会调动全社会的力量，体现社会的平等呢？这样的安排，不仅不能使无产阶级永掌政权，而且使得无产阶级政权比资产阶级政权更加狭隘和落后，更加容易蜕化，最后被人民唾弃！10国政局更替就是如此。

　　再退一万步，竞选制度即便存在这样那样的不足，考虑到竞选在反映普通人的意愿，调动普通有产者与无产者共同议政、参选、主政，倡导社会平等，建立和谐社会，自动修正决策错误等方面的奇功，也只能完善，不能废除。

　　3、 最大限度地降低维护国家公权力最佳化状态的制度成本，是迄今为止最牢固的政权组织制度。

　　以中国为例，人类政权组织制度经历了禅让制、家族世袭制、嫡长子继承制、一党世袭制、竞选制五种政权组织制度。五种政权组织制度的目的都是为了保证国家公权力的配置处在最佳化状态。而最佳化状态的基本要求有二，一是要有全局性，二是要能随机应变。

　　从全局性上来说，禅让制的范围受制于氏族首领的意志，家族世袭制、嫡长子继承制受制于血缘关系，一党世袭制受制于政治主张，均不可能有全局性。从应变性来说，其一，非全局性的东西往往难以应变，其二，禅让制、家族世袭制、嫡长子继承制都是终身制，变化极其困难。一党世袭制虽然在国家元首的职位上废除了终身制，而采取选举制，但由于不是竞争性的选举，其他大多数职位仍然是终身制，变化同样极其困难。

　　以一种非全局性的、僵化的专政制度，维持国家公权力处于最佳化状态，显然成本高昂，甚至完全不能适应。专政制度，实为社会动乱之源。在专政制度下，一方以暴力维护不公正必不可少，另一方以暴力摧毁全部国家机器也是彻底实现最佳化配置的必备途径。改朝换代，人头落地，成本之高让社会为之侧目。

　　即便是在当代，维护人民民主专政的成本远远高于维护竞选的成本。14国在几十年之后，只剩下了4国：中国、越南、朝鲜、古巴。四国之中，已经没有一国再坚持原有的经济体制了。竞争的经济体制与僵化的政治体制的矛盾，使得四国的政治专政与世袭制度不再是铁板一块。可以说，废除竞选，实行专政，无论出于什么样的考虑，早就决定了14国宪政的失败。

　　竞选制度则不然，竞选让任何有志政治的人全盘竞争，具有全局性。竞选的当选者只能执政一个任期，连选连任不得超过两个任期，有利于破除僵化，具有变化性。竞选不需要通过暴力就能实现国家公权力的顺利交接，竞选也不需要暴力来保护专政，不仅成本低下，而且消除了所有的动乱根源，是最稳固的政权组织形式。

　　4、 最便捷地了解社会各阶层的需求与疾苦，是迄今为止效率最高的社会自我修正机制。

　　社会环境的变化常常要求引起民众需求的变化，原先好的政策可能变得不合时宜。如果没有竞选压力，当权者自身资源的有限常常会使他们忽略部分阶层的疾苦，疏于改革或者坚守错误。好事变成坏事，小错变成大错，大错演成动乱。10国政权垮台，