3、在监外执行方面对执行机关的理解问题，《刑事诉讼法》第二百一十四条规定：“对于暂予监外执行的罪犯，由居住地公安机关执行，执行机关应当对其严格管理监督，基层组织或者罪犯的原所在地单位协助进行监督。”③这里的“居住地”一般理解为户口所在地。当前，人口流动性极大，特别是一些打工或经营者，居无定所，人户分离的现象极为普遍，片面地拘泥“户口所在地”，显然已经不合形势的发展。而那些临时“居住地”的执行机关，对异地暂予监外执行罪犯管理问题更为突出，常常还会因对执行机关理解的不同，出现互相推诿的现象。再如，保外就医、监外执行，往往由监狱管理部门决定，副本交检察院备案；假释由法院做出裁定，副本交检察院，这其中如何进行监督法律上没有明确规定，法律上规定不具体，操作中自然会产生困难。
二、刑罚执行监督职能之强化对策

　　（一）转变观念，高度重视刑罚执行监督工作

　　在我国刑事诉讼监督中因受“重审判轻执行”、“重打击轻改造”传统思想影响使刑罚执行监督成为其薄弱环节。要改变这一状况，首先必须转变观念，高度重视刑罚执行监督工作。要充分认识到，刑罚执行监督不仅是对监管场所进行监督，而且包括对公安机关执行管制、剥夺政治权利监外执行等的监督，同时包括对法院执行的监督；第二，刑罚执行监督不仅是对某阶段的监督，而是全过程、全方位的监督，监所检察监督则将有力地保障法律最后的统一正确实施；第三刑罚执行监督应该是对所有刑罚监督，从检察机关监督工作来看，还包括无罪与免除刑罚的监督，要加强对减刑、假释、保外就医、暂予监外执行的监督力度，并进行专项检查清理，纠正违法现象，防止徇私枉法，以钱抵刑，办关系案、人情案等现象的发生，以确保刑罚执行到位；加强对职务犯罪刑罚执行的监督，从罪犯的量刑、投牢、缓刑考察等方面进行逐人逐案清理，纠正违法现象，确保打击的效果不减；加强对缓刑、假释、保外就医、管制、剥夺政治权利等“五种人”的考察管理，严格条件，严格程序，严格手续；加强对留所服刑人员的严格管理，按照有关规定，凡不符合规定的留所服刑人员坚决不能留，尤其是看守所在接到交付执行通知后，要在规定的时限内及时送走，不能私自截留或变相留所服刑，坚决防止自杀、逃跑、自伤等问题的发生。

　　（二）完善刑事执行监督的立法

　　从刑事法律体系来看，包括刑事实体法、刑事程序法、刑事执行法，对前两者我国法律都有明确详尽的规定，但目前我国没有刑事执行法，它的主要内容包含在刑法和刑诉法中，而刑法、刑诉法没有对检察机关刑罚执行监督做出具体规定，由此也给刑事执行监督带来了困难。刑罚主体多元化，也给监督工作造成不便，司法机关中，除检察机关没有刑罚执行权，其它都有刑罚执行权。作为监所检察来说，通常是以检察建议来行使监督权，而执行机关不一定接受检察建议，由此可能引发再犯罪案件，同时给维护社会稳定、保护人犯合法权利、保障国家法律统一正确实施带来不利因素。因此，加强刑罚执行监督，关键还是仰赖于法律的完善，因为监督必须是法律监督。加强刑事执行立法，从法律上提高刑事执行的地位，细化刑事执行的程序及相应的各项措施，将执行的有关规定集中化和具体化，以增强可操作性，彻底克服刑事执行规定的过于简单、原则、操作性不强等问题。

　　（三）强化监所检察监督职能，提高刑罚执行监督效果

　　最高人民检察院在《关于监所检察工作若干问题的规定》中指出：“监所检察工作的任务是：依法对刑罚执行和监管活动实行监督，查办监管人员职务犯罪案件，打击在押人员犯罪活动，维护监管场所的稳定，保护被监管人员合法权益，保障国家法律的统一正确实施。”④因此，刑罚执行监督是监所检察的一项重要工作，应当引起检察机关的高度重视。应当明确，监所检察干警不是简单的依法监督，而是需要复合型、具有多功能的检察官，检察机关对监所检察要派以精兵强将，把政治素质良好、业务水平较高、协调能力较强、敢于监督、善于监督、真正能起到监督作用的干警放在刑罚执行监督工作中；加强监所检察从事刑罚执行监督工作人员的岗位培训工作，包括加强政治理论培训，强化政治素质教育，牢固树立社会主义法治理念⑤，增强工作的使命感，真正做到权为民所用，利为民所谋，法为民所执；强化制度规范，增强责任感；注重专业人才培养，加强业务培训，提高业务能力等。要积极探索新时期监所检察工作新途径，不断在实践中建立并完善岗位责任制和考核机制，增强刑罚执行监督效果。