一、罢工立法是市场经济国家规范集体劳动争议的有效手段

　　在市场经济国家，协调劳动关系，规范劳动关系双方当事人权利义务的基本方法是签订集体合同。签订集体合同是通过集体谈判的方式来实现的，集体合同是劳动关系主体双方较量的最终结果。集体谈判制度不仅存在于资本主义国家，也存在于社会主义国家。集体合同制是世界各国普遍采用的调整劳动关系的一项重要法律制度。几百年来，工业化国家中的工人阶级就是通过集体合同的签订，逐渐获得了越来越多的利益保障，诸如工资收入的不断提高、休息时间的不断增多、社会保险待遇的逐步扩大，都是集体谈判的结果。

　　由于劳动关系主体双方都有不同的利益追求，在经济利益上的固有矛盾，决定了劳动争议的发生总是难以避免的。特别是随着工业革命的兴起，使工人阶级队伍迅速扩大，工人阶级在集体谈判中的地位和力量得以提高，使集体劳动争议案件急剧增多。集体劳动争议备受各国政府关注。因为集体劳动争议的最激烈表现形式为工人集体罢工和雇主闭厂。这些都会对社会经济发展和社会秩序的稳定产生直接的影响。维持良好的劳动关系，减少与缓和劳资冲突，是一个国家经济和社会发展的重要条件。各工业化市场经济国家及各发展中国家，无不把建立稳定和谐的劳动关系，作为治国安邦之大计。从19世纪末到20世纪上半叶，一些国家对劳动争议案件先后摒弃了放任自流的不干预政策，相继采取了立法手段来规范集体劳动争议的解决。如英国、德国、美国、挪威、法国等工业化市场经济国家，以及印度、泰国、巴西等发展中国家，都纷纷颁布处理集体劳动争议的法律。集体劳动争议处理的法制化，为劳资双方和平解决相互间争端，提供了最好的出路。

　　罢工现象作为集体劳动争议的一种最激烈形式，主要是发生在集体谈判过程中，一般来说，西方国家的集体谈判大多数能够顺利进行，最后劳资双方达成集体协议。但当劳资谈判陷入僵局时，劳资双方都可以宣布谈判失败。此时，由劳资双方都能接收的第三方出面调解，如果调解无效，劳资双方都可以向对方施加压力，即采取“工业行动”。经过一番较量后劳资双方再重新谈判，由各自作出一定妥协与让步后双方达成一致意见，最后签订集体合同。在西方国家，“工业行动”是指工会方面举行的罢工行为和雇主方面采取的封闭工厂的行为。“工业行动”在西方国家又称为“工业冲突”。各国立法机关最初对于制定有关“工业行动”方面的法律并不积极。随着第二次世界大战的结束，各国的工会组织逐渐成为一支强大的社会力量，工会组织的影响已经渗透到社会生活的各个方面。在工会组织的领导下，工人阶级为了争取和维护自身的经济和社会权利，罢工浪潮的规模也日趋扩大。诸如1992年4、5月间发生在德国西部的大罢工，曾使城市交通、邮电、垃圾清理等一系列与百姓生活密切相关的领域全部陷于瘫痪。这次罢工规模之大，持续时间之长，在德国近几十年的历史上是少有的。德国在1981年至1984年平均每年因罢工而损失的工作日为759000天。可见，罢工现象对社会的冲击和影响是巨大的。为了规范“工业行动”，各国在受理“工业冲突”案件过程中，逐渐开始发展、完善了有关“工业冲突”方面的法律。在一些国家，法律上一方面承认工会有罢工的权利，另一方面又担心罢工现象会造成社会的不稳定，因此，在承认罢工是工会的合法权利的同时，又规定了许多限制条件。例如，德国法律规定，采取“工业行动”是集体谈判双方的权利，只有当“工业行动”的目的是为了达成集体协议时，“工业行动”才是合法的。美国法律规定，政府雇员（包托政府所属的公司雇员）罢工是非法的。参加罢工的政府雇员应立即予以解职，而且3年内不得在任何国家机关中担任公职。韩国法律规定， 涉及国家、地方政府以及国防工业中的工作，不得有对抗行动。

　　当代各国之所以把“工业行动”纳入法制轨道，就在于“工业行动”对国家和社会所产生的重大影响，尤其是一些公用事业中发生罢工现象，往往会使整个社会秩序陷于瘫痪状态，这都是人所共知的事实。实践证明，制定有关罢工方面的法律规范，对于在法律上赋予工会有罢工的权利，同时，在实践中尽量减少因罢工而造成的损失，使集体劳动争议的解决更加规范化，具有重要的理论意义和实践意义。

　　二、我国集体劳动争议案件的不断增加，客观上亟需立法规范

　　我国的经济体制改革带来了所有制结构的重大变革，由此引发了劳动关系从比较单纯的形式转变为多种类型的复杂结构。在劳动关系的诸种变化中，最本质的变化是劳动关系主体双方利益关系的变化。在计划经济体制下，国家计划对企业的生产经营起着指导和制约作用，企业劳动关系主体被不正常地表现为国家和职工之间的直接关系，劳动关系主体双方都以满足社会总体利益为最大利益，劳动关系主体双方并没有根本的利益冲突，在社会主义市场经济条件下，企业和职工利益关系出现了新变化，特别是在企业完全进入市场以后，在市场法则的作用下，企业经营者是以追求经济效益为主要目标。而企业的劳动者是以提高工资和福利待遇、改善工作条件等天然愿望作为自己追求目标。这种经济利益上的固有矛盾，决定了劳动关系主体双方的矛盾是不可避免的。