摘要： 反倾销中的非市场经济国家的问题一直是困扰着我国政府和中国出口企业的一个重大的难题，本文试图探寻中国政府之所以做出非市场经济地位15年的承诺的原因，并从经济的角度，国外对非市场经济国家的相关规定，以及一些国家和我国一些企业成功获得市场经济地位的案例出发，探讨我国市场经济地位的如何取得。

　　关键字： 反倾销、非市场经济、市场经济地位

　　一、非市场经济国家地位的困扰

　　如何应对国外对中国出口产品的反倾销，已经成为中国政府和中国出口企业面临的一个重大的难题。据专家推测，随着全球经济的萧条和国际贸易保护主义的盛行，这一问题还可能更加严重。[1]从1978年我国出口的糖精钠在欧盟被提起反倾销起到现在，我国出口企业一直遭受着国外反倾销的困扰，我国已然成为世界反倾销最大的受害国。[2]

　　原因很多，一个重要的原因是我国一直被很多国家视为非市场经济国家。[3]

　　二、中国政府的承诺

　　但是按照我国加入WTO的承诺，中国政府实际上承认了我国的非市场经济国家的地位。按照中国加入议定书第15条的规定，其他世贸组织成员在对原产于中国的进口产品实施反倾销程序，确定价格可比性时，既可以使用接受调查产业的中国价格或成本，也可以使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。

　　如受调查的生产者能够明确证明，生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO进口成员在确定价格可比性时，应使用受调查产业的中国价格或成本；如受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。

　　按照加入议定书的承诺，我国政府对这一价格可比性的计算方法的承诺期限是十五年。

　　虽然议定书中还规定，如中国根据该WTO进口成员的国内法证实一特定产业或部门具备市场经济条件，则其中的非市场经济条款不得再对该产业或部门适用；一旦中国根据该WTO进口成员的国内法证实其是一个市场经济体，则非市场经济条款的规定即应终止，并且截至加入之日，该WTO进口成员的国内法中须包含有关市场经济的标准；无论如何，非市场经济条款的规定应在加入之日后15年终止。但是由于中国政府正式接受了替代国价格的政策，西方各国理所当然使用这一政策对中国产品实行反倾销了。虽然绝大多数国家不存在替代国或仅针对中国进行的贸易立法，但由于举证责任在中国企业，而评判标准在别人手上，这一承诺自然使我国出口企业在应对国外反倾销上处在了极为被动和不利地位。

　　三、承诺的背景和原因

　　那么，为什么中国政府会做出这样的承诺呢？

　　事实上中国政府一直没有放弃过争取中国市场经济的地位，早在1998年克林顿访华期间，中国政府就要求克林顿政府做出承诺，取消对中国的非市场经济国家的歧视。但被克林顿政府拒绝。[4] 1998年欧盟将中国从非市场国家中删除。

　　1999年中美谈判中，中方要求美国在中国加入世贸后的五年内取消对中国产品歧视性的反倾销，但美方以“中国并没有完全按照市场原则做”为由，坚持在中国加入世贸后，仍然对中国产品实行反倾销的“灵活做法”。[5]

　　但最后，中国政府还是在1999年的中美双边谈判中，作出同意在反倾销问题上将我国作为“非市场经济国”对待15年的承诺。

　　分析当时的国内外背景，笔者认为其中大致有以下几个原因：

　　从美国方面来看：首先，美国长期的对华政策决定了美国不会轻易的放掉任何一个可以牵制和影响中国政治和经济的机会和手段。反倾销中非市场经济的待遇是美国在经济上抑制中国对美出口，减少贸易逆差的一个重要的手段。在取消了对华的最惠国待遇的年审之后，美国仍然企图寻找其他的手段来牵制和影响中国。[6]其次，克林顿政府代表的美国垄断资本的利益，特别是如钢铁行业，克林顿政府在其影响下不会轻易给予中国市场经济的平等竞争地位。[7]第三，克林顿政府看到了中国希望加入世贸的决心，早就做好了单方面要求中国让步，捞取最大战略利益的准备，而且他们也相信让中国做最大的让步是可能的，坚持采取拖延的战术。[8]此外，以鲁宾、戴利、斯帕林等为代表的白宫核心人物和克林顿本人对这一决策也起到了相当重要的作用。[9]