目 录

1集体土地使用权流转的原因

1.1 工业化、城市化是农村集体土地流转的外在推力

1.2 土地利用收益分配机制不合理是集体土地使用权流转的内在动力

2集体土地使用权流转的形式、现行规定的缺陷及存在的问题

2.1农村集体土地使用权流转的形式

2.2 集体土地使用权流转现行规定的缺陷

2.2.1 集体土地所有权主体不明确，集体土地使用权无法得到保护

2.2.2 集体土地使用权的法律属性不利于稳定农业和农村经济的发展

2.2.3 农村集体土地使用权流转中的问题

3完善农村集体土地使用权流转法律的对策及措施

3.1明晰所有权，稳定承包权，强化使用权

3.2完善集体土地使用权有偿使用制度

3.3推动农村土地使用权流转的对策措施

论文摘要

随着人口的膨胀和生产的无限扩展，土地资源的相对稀缺性越来越明显，土地利用与生态环境质量间的关系一直是人们关注的问题，而生态环境的良性循环，又依赖着在土地利用中与之相关的法律作为保障。近年来，随着农业和农村经济的发展，特别是农业产业化经营的兴起和农村劳动力转移的推进，农村集体土地使用权流转在我市速度明显加快，规模不断扩大。农村集体土地使用权的流转推动了农业产业结构的调整，促进了农民收入的增长，多渠道增加了农业资金投入，发展了土地的适度规模经营。农村集体土地使用权流转在我国总体上仍然处于起步阶段，因此，如何引导、完善、规范农村集体土地使用权的合理流转，是当前摆在我们面前的重大课题。

对集体土地使用权流转进行法律规制，对于规范集体土地流转，实现集体土地的合理利用、持续利用，保护我国国土资源和生态环境具有深远意义。

本文对集体土地使用权流转的原因、形式、流转中现行规定的缺陷及存在的问题详细的了解调查，针对农村土地使用权流转中存在的认识不统一、政策不完善、机制不健全、合同不科学、流转不规范、农民的合法权益缺乏有效保障等问题，提出了具体的对策措施。

关键词：集体土地 土地使用权流转 现行规定

1集体土地使用权流转的原因

1.1 工业化、城市化是农村集体土地流转的外在推力

工业的持续、稳定、快速发展，需要相应规模的土地作支撑。农村，尤其是城乡结合部受城市发展和农村工业化、城市化发展的冲击，农用土地变为建设用地的欲望增强。一方面大量的企业发展，加大了建设用地的需求，使城镇向外扩张的速度加快；另一方面也带动了城市第三产业的快速发展，进一步加剧了建设用地需求。

1.2 土地利用收益分配机制不合理是集体土地使用权流转的内在动力

市场经济体制下，任何经营行为首先考虑的是经济利益问题，农民在集体土地上从种植一般农产品到种莱，从种菜到建设大量的厂房、私宅，集体土地由合法到违法利用，可以说根源就在土地收益的差异。农民通过农用土地使用权的流转实现规模效益，或通过农业用地结构调整改变原农用土地的用途，成为提高农业用地效益的必然途径。

另一方面，随着工业化程度越来越高，基础设施建设需要投入大量资金，仅靠镇级财政收入或有限的国有土地收益返还，来完善乡镇的公共设施，对镇级政府来说有相当大的困难。国家建设征用土地时，农民集体土地的补偿办法是根据年产值核算，而不是按地价补偿，补偿标准低，农民看到了土地流转的巨额利益，不愿意由国家征地。因此，土地利用收益不合理的分配机制，促使乡镇和农民个人希望通过集体土地使用权的流转获得高额回报。

2集体土地使用权流转的形式、现行规定的缺陷及存在的问题

2.1农村集体土地使用权流转的形式