| http://www.MianFeiLunWen.com 免费论文网 2006-12-18 19:39:23 |
| ------------------------------------------[发送]-[打印]-[投稿]-[VIP]--------------- |
对现实问题的解释及政策建议
下面我们就利用模型的结果来对社会主义和转轨经济中的一些现实问题进行分析。首先，为什么在计划经济时代，企业基本上没有任何生产的自主权？当企业承担着政策性负担时，企业经理完全的自主权会带来严重的道德风险问题，而剥夺企业的自主权，比如采用产量配额手段，则是一种次优的制度安排，它在一定的条件下能够减少企业的效率损失，保证企业经理最低的努力程度。其次，为什么在中国国有企业的改革过程中，政府对国有企业的补贴经历了从财政补贴、到银行贷款、再到股市融资的一个过程？实际上对于政府而言，这是因为财政对政府的财务约束是最硬的，银行贷款次之，股市融资的财务约束最软（即θ最低），财政是政府拿自己的钱去补贴，而银行贷款则是拿别人的钱去补贴，而股市融资亦然，并且股权融资的约束比债权融资更软。第三，为什么俄罗斯在对国有企业大规模私有化之后，政府向企业提供的补贴反而更多了？如果私有企业承担政策性负担，则私有企业从政府获得的补贴要比国有企业多，这可以解释俄罗斯经济的现象。那为什么俄罗斯政府不剥离私有化后企业的政策性负担呢？这是因为在“大爆炸”式的改革措施下，企业的政策性负担并未被剥离，或者不具备剥离企业政策性负担的条件。
最后，我们对上述模型结果的政策含义进行讨论。在经济由计划经济向市场经济转轨的过程中，市场的竞争程度必然越来越激烈，在这种情况下，企业的政策性负担必然带来企业的预算软约束问题，所以，要硬化企业的预算软约束问题就必须剥离企业的政策性负担。但是，如何剥离企业的政策性负担？从前面的分析可以看到，关键要从两个方面入手：一是要降低企业承担政策性负担给政府带来的好处B （L ），或者增加政府让企业承担政策性负担的成本。B （L ）在我们的模型中是外生的，但显而易见的是，B （L ）的大小也受外部经济制度因素的影响，比如，如果社会充分就业或者具有完善的社会保障系统，那么，政府让企业保持大量冗员的必要性就降低，B （L ）就会比较小，同时如果全社会都清楚地知道赶超的代价，政府放弃了赶超的思想，那么B （L ）也会减小。
二是要硬化政府的财务约束，对政府行为实施比较紧的金融和财政政策，目的在于让政府承担它补贴企业的全部成本（θ1），比如，减少政府对金融体系的干预，实现金融机构独立的商业化经营，以免后者成为政府补贴国有企业的工具。另外，加入WTO 给金融体系带来的竞争压力也有助于金融体系的商业化改革。
当如上两方面的条件具备时，政府就会有积极性去消除企业的政策性负担，而一旦政策性负担消除，政府就不再对企业的亏损负有责任，企业的预算约束也就能够硬化，经济效率可以提高。从上面的分析我们可以看到，为什么俄罗斯的私有化改革没有硬化企业的预算约束，因为它没有剥离企业政策性负担，私有化只会使政府的补贴增加，财政金融压力增大，进而导致严重的通货膨胀和金融风险。
政策性负担是转型国家中企业预算软约束存在的根本原因，起因于政府的赶超思想，所以，我国若要取消现有的企业的预算软约束，并且避免造成新企业的预算软约束问题，首先必须放弃赶超的思想。其次，要对症下药剥离国有企业现在承担的政策性负担。从近期来看，就是要加快健全社会保障系统，加快发展劳动密集型的中小企业，以减轻剥离企业的社会性政策型负担给政府和社会带来的压力；另一方面，就是要减少政府对金融机构和金融体系的干预，硬化政府的财务约束，降低金融体系的风险，同时要创造条件让资本过度密集的企业利用国际资本或是转产到劳动力比较密集的产业以解决国有企业的自生能力问题，消除国有企业的战略性政策负担。
结论
本文在一个动态博弈的框架下，对林毅夫及其合作者（1994、1997、1999）所提出的关于政策性负担与企业预算软约束的理论进行了模型化。文章的主要结论包括：在信息不对称、激励不相容的情况下，政策性负担必然会带来企业的道德风险问题，降低企业的效率；进一步，如果市场竞争程度足够充分，则政策性负担必然带来企业的预算软约束问题，也就是说，在这样的情况下前者是后者的充分条件；预算软约束问题与企业的公有制性质无关，相反在企业承担政策性负担的情况下，私有企业会比国有企业更容易产生预算软约束问题，并且有激励向政府要更多的补贴；当国有企业承担政策性负担时，剥夺国有企业经理的生产自主权，比如产量配额规定，往往是一种次优的制度安排，这解释了改革前为何国有企业厂长、经理的人、财、物、产、供、销的自主权都被剥夺的原因。进一步，在本文的逻辑框架下我们提出了相应的政策建议：在经济转轨过程中，市场化程度不断加深的情况下，要想硬化国有企业的预算软约束，就必须剥离国有企业的政策性负担，而要剥离国有企业的政策性负担，就必须放弃赶超思想，降低政府从让国有企业承担政策性负担中获得的好处，并硬化政府本身的财务约束。
|
| -------------------------------------------------------[发送]-[打印]-[投稿]-[VIP]-- |
|
|