同志们：
《我们的市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是指导我市“十一五”时期经济社会发展的纲领性文件。现在，我受市委常委会的委托，就《纲要》作如下说明。
一、关于《纲要》的形成
《纲要》是市委科学决策、正确领导的结果。市委对制定“十一五”规划纲要非常重视。去年下半年以来，按照省上的总体部署，市委决定正式启动我市《纲要》编制工作，制定了具体的工作行事历，成立了全市“十一五”规划纲要编制工作领导小组，由我担任组长，全面负责此项工作。《纲要》的起草过程中，耀东同志高度关注，并对《纲要》的指导思想、发展思路、主要任务、重大项目多次做出重要批示，提出许多指导意见。今年7月份，市委一届八次全委扩大会议，提出要把“十一五”规划编制作为一件大事抓紧抓好。《纲要》初稿形成以后，市委、市政府多次召开有关专题会议，认真组织讨论和修改，使《纲要》更加趋于成熟。12月5日，市委常委会专题进行讨论，并原则通过了《纲要》，决定提交市委全委会议审议。
《纲要》是深入调研、科学论证的产物。在由市发改委牵头组织10个重大课题研究和10个专项规划编制的基础上，今年8月份，市委、市政府邀请国家、省上有关方面的专家、学者，成立了我市专家咨询委员会，专题对全市“十一五”规划进行论证，专家、学者提出了很多重要意见。10月份，耀东同志和我与有关领导、市发改委的同志专程赴省发改委汇报衔接了我市的规本资料权属文秘家园严禁复制剽窃划编制和“十一五”时期的重大项目。省发改委邵克文主任、孟祥生副主任和15个处室的负责同志，对规划编制和重大项目给予了很好的指导，提出了重要的修改意见。之后，市委、市政府分管领导带领相关部门，前往省直有关厅局就各专业规划进行了汇报衔接，使得我市的项目更多的进入国家和省上的项目盘子。这些基础工作，为我们起草好规划纲要奠定了良好的基础。
《纲要》是广泛征求意见、凝聚集体智慧的结晶。在《纲要》起草过程中，起草组积极与有关部门一起，深入讨论分析，广泛听取意见，并在市委、市政府有关领导的主持下，先后7次召开座谈会，广泛征求了市人大、市政协和部分人大代表、政协委员、离退休老干部及各县区、各部门、各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，并反复进行修改，数易其稿。
《纲要》是上情、市情和民情的有机结合。在《纲要》制定中，我们始终坚持以市情为基，以人民为本，以发展为要，坚持一切从实际出发，充分考虑发展的速度、改革的力度和社会可承受度的一致性，实现了上情、市情和民情的有机统一。特别是党的十六届五中全会和省委“关于全省未来五年发展的思考”研讨班召开之后，我们认真组织学习，深入理解精神实质，并结合贯彻中央、省上的精神，对《纲要》草案再次作了全面修改，使《纲要》更好地贯彻党的十六届五中全会精神，更好地体现广大人民群众的意愿。
可以说，《纲要》的形成过程是一个充分发扬党内外民主、统一思想、深化认识的过程，是一个广泛听取意见、集中各方面智慧的过程，是一个科学确定发展目标、进一步明确发展思路和战略重点的过程。这个《纲要》经这次全委会审议通过以后，将提请市一届人大四次会议审议。
二、关于“十五”期间经济社会发展情况和“十一五”发展面临的形势
准确的认识市情和把握面临的形势，是我们科学制定“十一五”规划的前提和基础。《纲要》指出，“十五”时期是我市经济社会发展最快最好、改革开放步伐迈得最大、群众得到实惠最多的时期之一。同时认为，我市经过20多年的持续快速发展，已经进入了一个崭新的发展阶段，“十一五”时期将是实现总体小康并向全面建设小康社会迈进的重要时期。这一判断是准确的，是符合科学发展观要求和市情实际的。跨入新世纪的头五年，全市上下认真贯彻落实中央和省上的一系列方针政策，抢抓西部大开发的历史机遇，突出发展第一要务，狠抓各项工作落实，经济社会在多个方面实现了重大突破，提前完成了“十五”计划的各项目标任务。经济增速加快，综合实力显著增强。“十五”时期，全市地区生产总值以年均11.3%的速度增长，预计到2005年底将达到108亿元；人均生产总值达到4827元；大口径财政收入由期初的4.26亿元增加到12亿元，年均增长23%以上，远高于经济增长水平，这表明全市经济增长的质量有了明显提升。经济结构进一步优化，产业发展水平明显提升。积极调整优化经济结构，三次产业结构由期初29.6:34.2:36.2调整为期末24.8:40.4:34.8。粮食生产供需基本平衡，农业综合生产能力明显提高。煤电、草畜、果菜、旅游四大特色主导产业茁壮成长，已充分彰显其内在活力，产生了良好的经济社会效益，成为全市经济的重要支撑。基础设施建设步伐加快，生态环境建设成效显著。全市五年累计完成社会固定资产投资164亿元，是“九五”的1.45倍。交通、水利、能源、通信和城市基础设施建设等条件有了明显改善。全市二级以上等级公路总里程达到343公里，实现了县县通油路、乡乡通公路、村村通机动车的历史性突破。积极推进城镇化带动战略，全市城镇化水平达到20%。大力改善农业基础条件，生态环境得到有效改善和保护，全市森林覆盖率达到22.32%。持续推进各项改革，不断扩大对外开放。以推进体制机制创新为目标，积极稳妥地实施了国有企业改革、农村税费改革以及政府机构改革等重大改革，市场在资源配置中的基础性作用得到较好的发挥。不断提高对外开放水平，对外贸易和利用外资规模进一步扩大。非公有制经济比重达到38%，形成一批具有较强竞争力的大企业、大集团。社会事业全面发展，人民生活水平有了较快提高。全市基本实现了“两基”达标，高中教育、职业教育、成人教育以