加快城镇化进程是促进我县国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。有利于扩大社会有效需求，为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，对于实施经济结构战略性调整，推动我县经济发展和社会进步具有极为重要的意义。如何加快我县城镇化进程已成为一个值得我们共同研究和探讨的课题。
一、攸县加快农村城镇化的基本现状
攸县位于湘东南部，总面积2664平方公里，辖25个乡镇，540个村（居）委会，总人口76万人。近年来，我县加快了城乡发展步伐，城镇化水平逐年提高。截止目前，全县建制镇达18个，占全县乡镇总数的72%，其中，城关、酒埠江、皇图岭、网岭、黄丰桥等六镇跨入省“百强镇”行列；全县城镇建成区面积已扩大到23.1平方公里，城镇居民达22.5万人（其中县城区常住人口达10万人），城镇化水平达到30.5%。先后获得全国城市环境综合治理优秀县城荣誉称号，县城被列为全国文明卫生城镇示范点。
二、小城镇建设中存在的问题及原因分析
我县虽然较好地实施了“城镇发展带动战略”，小城镇建设有了长足的发展，但还存在一些突出问题，很大程度上阻碍了我县城镇化的进程，具体问题如下：
（一）规模问题。全县18个建制镇，建成区平均2平方公里，县城以下建制镇平均不到1.6平方公里，常住人口平均7468人，其中县城以下建制镇4509人，而全省小城镇平均人点击查看本资料原创网站更多文章口规模为1.05万人，县城以下建制镇为6700人。按国务院1980年165号文件确定的设镇最低非农业人口2000人的标准，我县现在有7个镇达不到这个基本的要求。规模过小，直接影响基础设施效益的发挥、第三产业的发展，直接影响了小城镇建设对城镇化进程的推动力。
（二）规划问题。首先，规划是指导城镇合理发展、建设和管理的重要依据，起着关键性的调控作用。从总体上看，一是我县县城规划比较超前，但建制镇规划编制较为滞后，规划功能不全，特别是管线、绿化等专业性详规编制落后；二是，实施随意性大，乡镇领导更换频繁，加上规划意识不强，凭想象作决策，从而导致规划实施不到位，小城镇建设普遍水平不高，相当多的建制镇停留在一条街、两排房的水平，满足不了城镇发展的需要。其次，农村房屋建设基本处于无序状态，到处只见新房，不见新农村，长期以来，城乡规划分割，建设分治，城乡统筹规划总体上滞后，严重地阻碍了城乡统筹发展的有序推进。
（三）土地问题。1、现行的土地使用审批制度在一定程度上制约了小城镇的发展。省委、省政府（1999）22号文件下发后，全省每年安排小城镇建设用地不少于3万亩，指标有，但审批很困难，如果仍然按照先交造地费再批用地的程序审批，很多乡镇会由于垫付不起造地费而无法批到土地。2、现行国有土地新增建设用地有偿使用费的分配政策是30%上缴中央财政，20%上缴省财政，20%上缴地州市财政，30%留给县市人民政府。而土地所在地的小城镇则没有明确规定，这种“顾上不顾下”的土地收益分配政策既不利于开垦新地，实现占补平衡，更不利于加强小城镇基础设施建设资金的投入。
（四）资金问题。一直以来，城镇建设的投资渠道单一，投入主体以政府为主，而且只投入不收益，只建设不经营，导致城镇建设的路子越走越窄，资金不足的困扰越来越大。城镇建设投入不足的矛盾仍然十分突出，甚至有加剧之势。稳定、健全、有序的投资机制远没有形成。首先，从财政资金来看，中央财政虽加大了城市基础设施建设投入，但主要集中投向在中城市，难以惠及小城镇；第二，从银行信贷资金来看，多选择短期速效项目，对小城镇中长期建设贷款渠道尚未疏通。第三，由于目前小城镇规模普遍偏小，启动不了小城镇的内部消费，不能形成规模效应，而导致小城镇的公益、公共设施建设普遍亏损，使乡镇背上沉重的包袱。
（五）产业问题。整体实力不强，缺乏支柱产业作支撑。各镇对支柱产业的培育，还存在思路不清晰、定位模糊、产业雷同等问题。小城镇建设要引导、吸纳农民进城，乐业才能安居，必须解决好产业问题。
（六）管理水平问题。1、乡镇政府管理功能严重滞后，管理机构、职能、权限等依然承袭农村管理的旧模式，对城镇基础设施和配套建设、环境保护、社会管理、生产、金融、信息、服务等产业的培育与管理等都十分陌生，难以承担城镇化的重任。2、人员问题。管理和建设队伍冗员过多，人员素质参差不齐；镇上居民素质不高，生活习惯还不能与城镇发展合拍，给镇区管理造成一定困难。
三、推进城镇化进程的对策与建议
（一）进一步统一思想，提高认识。小城镇建设是“大战略”，是我县城市发展带动战略中的一个有机组成部分，也是我市县域经济发展战略中的重要内容，我们要把小城镇建设作为解决三农问题的重要途径，认真实践江总书记“三个代表”的要求。为农业、农村和农民提供服务，是小城镇建设的出发点和着眼点，也是小城镇建设的基础和动力。小城镇建设必须深入研究农业、农村和农民问题，摸清他们对小城镇发展的实际需要和要求，并据此制定小城镇建设的计划和方案；做到有的放矢，防止出现为建设而建设的现象，切实为“三农”问题服务。
（二）着手区划调整，扩大小城镇规模。按照广东、浙江的经验，镇区人口达到7000人，是小城镇的基本人口规模，3万人是小城镇的理想人口规模，我县现有乡镇25个，农村人口53.5万人，平均每个乡镇不足3万人，即使将来全部人口集中到镇区，其规模也十点击查看本资料原创网站更多文章分有限，不能满足人口成本最低化的要求，而且，经济与资源要素是有限的，分散投入和建设，必须导致哪个小城镇在短时间内都建设不好。2001年底，我县《县域城镇体系规划》全部完成，民政部