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二、撤消乡镇政府的有利条件 从以上情况可以看出，乡镇机构改革刻不容缓。究竟怎么改，仁者见仁，智者见智。笔者以为要从根本上搞好乡镇机构改革，必须从撤消乡镇一级政府入手，因为社会的发展已经具备了不设乡镇一级政府的条件。反过来说就是乡镇一级政府已经没有存在的条件。其理由有： 1、村一级实行了村民自治、集镇街道居民实行居民自治和社区管理。按照有关农村村民、城镇居民管理法规的规定，农村村民委员会的事务乡镇不能干预，原来作为乡镇政府延伸的村委会现在再不是乡镇政府的下属单位了，村委会必须依法实行村民自治。集镇居民和在集镇的务工经商人员等非农人员由居民委员会依法管理，实行社区自治。 2、我国正在逐步建立社会主义市场经济体制。发展农村经济必须按经济规律和市场经济运行规则办事，乡镇机构在发展农村经济过程中过去担负的直接指挥生产的功能必须弱化，必须还农民生产自主权，企业经营自主权。 3、乡镇政府原来就不是一级完整和政府。目前乡镇一级的很多部门管理主要归属上级主管部门管理，乡镇一级缺乏很多作为一级政府必须具备的职能，是一级残缺不全的政府，因而在运行过程中出现了很多不协调的问题。实际上这也为撤消乡镇一级政府后的政府管理提供了过渡。 4、自古以来就没有设置乡镇一级政府。中国自从秦朝设立“郡县制”以来2000多年都是“皇权不下县”，那时乡一级就是协助县级行政的地方性组织，不拥有国家权力。乡镇一级设立政府仅仅是取消人民公社制度后的事，据说当时在设立乡级政府这个问题上，中央也有过争论。后来我们所看到的乡镇一级政府在建立社会主义市场经济体制前也担负着一个乡镇的工农业生产指挥职能，实际上与人民公社一样带有一级经济组织的性质。就是现在有些地方的乡镇干部在工作方法上还 沿用过去的老办法，喜欢用行政手段干预农民和企业的具体生产经营事务。 5、推行乡镇机构改革的需要。过去也以不同的方式搞了多次乡镇机构改革，但是由于没有从根本上进行，因而出现了“精减——膨胀——再精减——再膨胀”的恶性循环。而撤消乡镇一级政府，就可以走出就个怪圈，实现真正的精兵简政，从根本上杜绝乡镇机构臃肿，人员膨胀问题。 6、农村稳定的需要。过去，引发农村一系列问题的根源在于农民负担繁重。乡镇政府撤消后乡镇机构和人员有比较大的压缩，财政负担必定会减轻许多。过去实际不存在的税源而靠向农民而完成的部分财税任务也就不需要农民来承担，同时由于过去经费不足百靠创收不实现收支平衡的部门也不用搞创收了。这些打农民荷包主意的部门少了，农民群众的负担必然会得到较大幅度的减轻。另一方面由于加强了治安的力量，农村的治安状况也就会有进一步的好转。 7、密切党群关系的需要。撤消乡镇一级政府，政府职能转移到部门，群众面对的管理者就变成了设在乡镇的各个部门，这样就在政府与群众之间形成了一个缓冲地带，可以减少群众直接与政府的对立机会。同时乡镇政府撤消后的乡镇党委和乡镇公署由于退出了具体的经济事务，而只授权承担一定的社会事务，这样既有利于改善党和政府在群众中的形象，也可以通过纪检监察工作，监督在乡镇的各部门的工作执法行为，为群众解决一些实际问题，进一步修补与群众的关系。 三、乡镇机构设置的设想 （一）基本思路是： 1、保留乡镇设党委机构，负责本区域党的路线方针政策的宣传贯彻、党员发展、教育、管理等党务工作，强化纪检监察工作和农村的精神文明建设。 乡镇党委设专职书记1名，副书记1-3名，由乡长、纪委书记、政法书记（派出所长）兼任。 2、撤消乡镇一级政府，设立乡镇公署，为县（市、区）人民政府的派出机构，负责协调县（市、区）各部门在乡镇机构的关系，不参与具体的经济事务，其原有的政府职能大部分由县（市、区）政府通过各部门在乡镇的下属单位履行，受县市、区）政府委托，管理本区（社区）文化、教育、统计、上级财政转移支付和农业附加税的使用安排、民政（救灾、五保供养、婚姻登记、社会保险、军烈属优抚）、信访接待工作等社会事务，负责村一级的工作指导和各村之间的关系协调。 乡镇公署，设乡长1名（也可由书记兼任），由本区域选民民主推荐，县（市、区）政府任命。 3、撤消乡镇主席团，不设乡镇人大代表。县（市、区）人大适当扩大乡镇代表的名额。 （二）乡镇党委，乡镇公署内设机构有： 1、综合办公室。设主任1名，负责办公室日常工作；设组织干事和宣传干事各1名，负责本区域的组织、宣传工作；设专职团委书记和妇联主席各1名，负责本区域的青、妇工作；设人大联代表络员1名，负责本乡镇范围内上级人大代表的联络；设教育督导员1 名，负责本区域教育事宜和协调工作。此外，另设文秘人员1-3名，负责机关的文书、档案工作。 2、纪检监察办，属撤消乡镇政府后的重点强化部门。设纪检书记1名，干事4-5名。受上级纪委监察部门和乡镇党委双重领导，加强对在本乡镇工作的所有公职人员和村级干部以及全体党员的监督和对有关违纪人员的查处工作。 3、人武部。设部长1名，专职干事1名。负责本区域的民兵预备役和征兵工作。 三、乡镇的各部门设置 撤消乡镇一级政府后，乡镇的政府事务大部分由县（市、区）政府的各部门通过设立在乡镇的站、所来管理，乡镇各站所的人事财务关系均属上级部门管理。在机构设置和人员配备上重点向治安、计生、财税部门倾斜。具体的设置有： 1、综合执法办。由计生所计生行政工作人员、建设规划所、国土所、交通所、水管所、林业所、农业所工作人员组成。主要负责本区域的违反计划生育政策人员的查处；建设规划和建设用地审批和违反建设规划及用地审批的问题进行查处，农村运输车辆管理；水利工程规划、建设、管理和破坏水利设施问题查处；植树造林规划落实、森林资源管理以及违反森林法规人员的查处；农业生产种籽、动植物检疫等管理和违规问题的查处。 综合执法办人员实行联合办公，联手行动，人事财务关系分别归所属各上级部门，联合办公经费由综合执法办各组成部门按一定比例分摊，由县（市、区）财政统一直接划拨。其执法的罚没收入也好实行正直的收支两条线。 2、派出所。属撤消乡镇政府后的重点强化部门，其工作人员职数要有所增加。设所长1名（兼本乡镇政法书记和综治办主任）。全面负责本区域的户籍管理和社会治安工作。同时负责牵头与有关部门一起成立社会治安综合治理委员会，办公室设在派出所。还要协助乡镇综合执法办开展工作。 3、计生所。全面负责一个乡镇的计生行政工作和计生服务工作。计生行政人员在综合执法办工作，工作人员以乡镇人口总数的0.5‰确定；计生服务工作人员设3-5名，主要负责计生对象的医务工作和本区域的计生资料管理，包括向计生行政人员提供及时、准确的违反计划生育政策人员的资料。 4、综合财税办。由财政所、农村经营管理站、国地税所工作人员组成。负责本区域的农业税征收和财政管理、农业税附加征收和管理、国地税征收。综合财税办人员实行联合办公，联手行动，人事财务关系归所属各上级部门，联合办公经费由各组成部门按一定比例分摊，所收得财税划分税种确定归属，这样便于人员集中调配，壮大财税征收的力量。 5、农业站（含农机站、水产站、兽医站）。性质为国家事业单位。负责本区域的农业行政执法工作和农业技术推广服务工作。农业行政人员在综合执法办工作；技术服务人员除实行科研项目经费财政补贴外，全面实行企业化管理，通过开展有偿服务，实现自收自支。 6、电视站。性质为国家事业单位。全面实行企业化管理，在国家给予一定的财政补贴的基础上，通过开展有偿服务，实现自收自支。 7、司法所。可以不受政区设置限制。主要开展普法工作和司法调解服务工作。在国家给予一定的财政补贴（用于普法宣传）的基础上，通过开展有偿服务，实现自收自支。 8、教育部门。乡镇中小学的全部财务、人事关系直接由县（市、区）教育局负责管理，中学、中心小学校长由县（市、区）干部管理部门任命，其他负责人任命和教师本区域内调动由乡镇党委决定，乡镇设教育督导员1 名，在乡镇综合办公室工作。 9、撤消乡镇企业办。乡镇企业全面实行无主管部门的管理制度。企业只依照法律向工商部门、税务部门以及特殊行业行政管理部门负责。乡镇设企业协调员一名，在乡镇综合办工作。负责乡镇企业与政府各有关部门的沟通。 此外，法院、工商等司法、执法部门在乡镇的机构按规定设立；金融、邮电、烟草、电力、粮食、供销、商业等带有企业性质的部门按市场经济规律要求设立。 文化机构采取民办公助的方法设立。
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